近日，国家能源局发布关于依托虚拟电厂深化地区负荷精准调节能力的建议的答复，其中提到，积极推动虚拟电厂资源聚合、调节能力、智慧调控、交易辅助决策、安全稳定及评估检测等领域的关键技术攻关，推进智能量测与通信技术的研发应用，建立健全虚拟电厂全环节标准体系，加快推动虚拟电厂聚合响应、并网调控、智能计量、数据交互、安全防护等技术标准的立项、编制与发布。目前，我局正组织开展新型电力系统建设试点工作，并将虚拟电厂纳入试点范围，下一步将结合试点工作加强虚拟电厂先进技术的研发应用和推广：

虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，有利于增强电力保供能力，促进新能源消纳，完善电力市场体系。您提出的关于虚拟电厂发展的有关建议，我们高度重视、积极支持。

一、关于出台专项管理政策

2025年3月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》是国家层面首个虚拟电厂专项政策文件，明确了虚拟电厂的定义和功能定位，提出推动因地制宜发展、提升建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重点任务，为虚拟电厂发展提供了政策支撑。为进一步加强对虚拟电厂发展的支持，国家发展改革委、国家能源局将虚拟电厂改造纳入超长期特别国债支持范围，对符合条件的项目给予资金支持。下一步，我们将持续抓好有关政策落实，加快推进虚拟电厂规模化发展。

二、关于健全电力市场机制

根据《指导意见》，虚拟电厂在满足《电力市场注册基本规则》要求及相应市场的准入要求后，可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场。省级主管部门、国家能源局派出机构结合职责，明确并组织发布虚拟电厂参与各类电力市场的规则细则。在虚拟电厂参与电力市场初期，可结合实际适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化。

下一步，我们将结合全国统一电力市场体系建设，持续推进虚拟电厂参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场，进一步完善交易规则，研究健全调节性资源价格机制，探索建立发电侧可靠容量补偿机制，促进虚拟电厂调节作用充分发挥。

三、关于加大技术创新力度

为支持虚拟电厂发展，需要加强虚拟电厂技术创新。按照有关工作安排，我们积极推动虚拟电厂资源聚合、调节能力、智慧调控、交易辅助决策、安全稳定及评估检测等领域的关键技术攻关，推进智能量测与通信技术的研发应用，建立健全虚拟电厂全环节标准体系，加快推动虚拟电厂聚合响应、并网调控、智能计量、数据交互、安全防护等技术标准的立项、编制与发布。目前，我局正组织开展新型电力系统建设试点工作，并将虚拟电厂纳入试点范围，下一步将结合试点工作加强虚拟电厂先进技术的研发应用和推广。

同时，国家能源局还在关于推动CCUS驱油产业链发展支持湛江打造新型电力系统示范城市的建议的答复中提出，国家发展改革委、国家能源局积极推进新一代煤电建设，支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目，支持符合条件的燃煤发电项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）：

加快构建新型电力系统是电力高质量发展的主线任务。为深入贯彻习近平总书记关于构建新型电力系统的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，2024年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（发改能源〔2024〕1128号），以九大行动为工作主线，系统推进新型电力系统建设。我们支持各地区结合实际，因地制宜加快推进新型电力系统建设。

一、关于新型电力系统示范城市

为推进新型电力系统试点工作，2025年5月，国家能源局印发《关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知》（国能发电力〔2025〕53号），选取构网型技术、系统友好型新能源电站、智能微电网、算力与电力协同、虚拟电厂、大规模高比例新能源外送、新一代煤电等7个方向探索新技术、新模式。我们支持广东湛江统筹试点方向与自身优势，积极申报新型电力系统建设试点，深入推进新型电力系统建设。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将持续推进实施新型电力系统建设有关专项行动，开展好试点工作，并同步完善市场、价格等政策机制，推动各地区新型电力系统建设取得更大成效。

二、关于海风一体化开发建设

海上风电出力相对稳定、利用小时数高、靠近用电负荷中心，是新能源发展的重要方向。截至2024年底，我国海上风电累计装机达到4127万千瓦，新增装机容量和累计装机容量已连续4年位居全球首位。我们支持包括广东在内的沿海省份发挥自身优势，参与海上风电项目建设，支持湛江周边新增海上风电通过“新一代煤电+碳捕集、利用与封存（CCUS）+海上风电”的模式进行一体化开发。

三、关于建立财税补贴激励政策

为推动煤电低碳化发展，国家发展改革委、国家能源局积极推进新一代煤电建设，支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目，支持符合条件的燃煤发电项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。生态环境部会同有关部门出台系列金融支持政策，在气候投融资试点工作中，将CCUS示范项目纳入气候投融资项目支持范围，配合中国人民银行设立的碳减排支持工具将CCUS作为碳减排技术重点领域，并将CCUS项目纳入《绿色债券支持项目目录》，引导和促进金融机构为CCUS技术发展和项目示范提供更优惠的金融服务。下一步，各有关部门将进一步研究促进能源绿色低碳发展的支持政策。