“零碳园区”的概念自2024年首次出现在中央经济工作会议以来，一直持续升温，政策支持不断加码，2025年6月底，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，拉开了零碳园区建设的大幕。当年10月，中共中央新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁明确提出，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区；12月，三部门联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，将52个园区纳入其中，分为园中园、整体两种类型，建设周期为2-5年，这一举措正式开启了零碳园区规模化落地的大潮。

2026年2月16日出版的第4期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《当前经济工作的重点任务》。该文章作为习总书记2025年12月10日在中央经济工作会议上讲话的一部分，为当前及今后一个时期的经济工作指明了方向，其中强调，要建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。其中介绍2026年度发展主要预期目标中明确：大力发展绿色低碳经济：完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

喊了多年的零碳园区，终于在2026年迎来了又一个转折点。

各地要建多少个零碳园区？

2025年6月30日，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区建设，提出“各地区可结合实际开展省级零碳园区建设”。据能碳视界不完全统计，截至目前为止，各地对零碳园区建设数量的明确规划如下：

江苏省南京市：打造约5家（近）零碳园区，支持南京经济技术开发区争创国家第一批零碳园区，相关园区创建省级零碳园区。

江苏省无锡市：有序建设15家市级零碳园区，到2027年底，完成10家以上零碳园区项目的建设与验收。

江苏省常州市：建成（近）零碳园区20个。

江苏省苏州市：建成10个（近）零碳园区。

江苏省扬州市：到2027年，力争全市建成1个国家级零碳园区。

浙江省：到2030年，全省建成20个左右省级零碳园区。

山东省：2026年打造20家省级以上零碳园区；到2027年，全省建成15个左右省级零碳园区。

云南省：到2030年，高质量建成在全国有影响、对云南发展有支撑的2个及以上国家级零碳园区和15个省级零碳园区。

甘肃省：到2027年，建成5个左右零碳（低碳）园区；到2030年，建成10个左右零碳（低碳）园区，争取建成国家级零碳园区。

重庆市：到2027年，近零碳园区试点累计达到24个。

四川省乐山市：到2030年，累计创建2个零碳/近零碳园区。

湖南省：到2027年力争建设10个左右省级零碳园区，争创国家级零碳园区。

广东省：到2027年，建设 25个左右的零碳园区。

江西省：“十五五”时期推动10个左右零碳园区建设，力争到2030年建成3～5个省级及以上零碳园区。

内蒙古通辽市：“十五五”时期成功培育1个国家级、2—3个自治区级零碳园区。

已经公布的零碳园区建设名单

据能碳视界不完全统计，截至目前，除52个国家级首批零碳园区外，云南、四川、山东、河北等地区陆续下发了省级零碳园区建设名单，其中，江苏、浙江、上海、广东、四川、天津等明确提出“零碳园区”，部分省份提出“近零碳/低碳园区”。

国家级零碳园区第一批52个：

北京经济技术开发区、天津经济技术开发区、天津港保税区、河北保定高新技术产业开发区、河北沧州沧东经济开发区、河北唐山乐亭经济开发区、山西大同经济技术开发区、山西阳泉高新技术产业开发区、内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区、内蒙古包头稀土高新技术产业开发区、辽宁沈阳中德高端装备制造产业园、吉林松原石油化学工业循环经济园区、吉林辽源高新技术产业开发区、吉林四平新型工业化经济开发区、黑龙江七台河江河融合绿色智造产业园区、黑龙江绥化安达经济开发区精细化工产业园、上海临港新片区零碳湾、江苏盐城大丰港经济开发区、江苏常州溧阳高新技术产业开发区、浙江台州温岭经济开发区、安徽宣城广德经济开发区、安徽阜阳经济开发区、福建厦门火炬高技术产业开发区同翔高新城、福建宁德福鼎工业园区、福建漳州古雷港经济开发区、江西宜春经济技术开发区、山东烟台丁字湾新型能源创新区、山东东营垦利经济技术开发区、河南郑州航空港高新技术产业开发区、湖北荆门高新技术产业开发区、湖南湘潭经济技术开发区、广东汕头濠江产业园区、广东湛江临港经济区、广西龙港新区玉林龙潭产业园区、广西北海铁山港(临海)工业区、广西百色战略性新兴产业园、海南海口国家高新技术产业开发区、重庆两江新区、四川宜宾临港经济技术开发区东部产业园、贵州贵阳大数据科创城、云南大理祥云经济技术开发区、云南曲靖经济技术开发区、西藏拉萨经济技术开发区、陕西咸阳三原高新技术产业开发区、甘肃金昌经济技术开发区、甘肃庆阳东数西算产业园区、青海西宁经济技术开发区南川工业园区、宁夏银川苏银产业园、宁夏中卫工业园区、新疆乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区、新疆库尔勒上库高新技术产业开发区、新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区。

云南省：

省级零碳园区15个：安宁产业园区（新能源电池片区）、曲靖经开区、玉溪高新区、楚雄高新区（云甸片区）、祥云经开区、昆明高新区、富宁产业园区（富宁片区）、砚山产业园区、大理经开区、保山产业园区（绿色硅片区和精品咖啡片区）、云南宜良产业园区、云南昭阳经济技术开发区、蒙自经济技术开发区（有色金属及绿色能源片区）、云南思茅产业园区（宁洱片区）、云南华坪产业园区（石龙坝清洁载能产业片区）。

国家零碳园区2个：曲靖经开区、祥云经开区。

四川省：

省级零碳工业园区试点4个：宜宾高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、四川攀枝花西区经济开发区、四川金堂经济开发区。

山东省：

省级零碳园区19个：山东商河经济开发区、海尔卡奥斯工业互联网生态园、淄博高新技术产业开发区大健康产业园、枣庄“零碳智谷”先导示范区、招远绿色低碳智能制造产业园、星宇安防科技产业园、山东大业智慧零碳工业园、新加坡金鹰集团鱼台绿色低碳产业园、宁德时代济宁新能源产业园、肥城经济开发区新兴产业园、威海碳纤维产业园、莒县经济开发区零碳园区、日照经开区临港产业园、临沂河东经济开发区新能源新材料产业园、禹城多元融合现代科技产业园、信发循环经济产业园、滨州临港化工产业园、东明石化产业园“园中园”、东营市东营时代零碳园区。

国家级零碳园区1个：烟台市丁字湾新型能源创新区零碳园区。

江苏省常州市：

市级近零碳试点园区8个：中德(常州)创新产业园、武进国家高新区创新产业园、常州凤翔科技园、中吴新北表面处理循环产业技术研究示范中心、中欧(常州)检验检测认证国际合作产业园、钟楼经济开发区星港国际智造园、中天钢铁智造科技产业园、江苏戚墅堰轨道交通产业园。

安徽省：

省级零碳园区14个：奇瑞智造一工厂物流园区、汽集团新港智能汽车产业园区、淮南高新技术产业开发区淮南高新技术产业开发区、安徽中烟阜阳卷烟制造产业园区、安徽六安金寨经济开发区、阳光电源新能源发电装备产业园区、亳州芜湖现代产业园区新能源汽车零部件产业园区、长丰县下塘工业园区、固德威电源科技(广德)有限公司逆变器厂区、枞阳经开区奇瑞汽车零部件产业园区、芜湖经开区、蚌埠高新区、宁国经开区、六安经开区。

河北省：

省级零碳园区35个：河北石家庄装备制造产业园、石家庄经济技术开发区、石家庄高新技术产业开发区、河北鹿泉经济开发区、河北乐亭经济开发区、唐山高新技术产业开发区、秦皇岛经济技术开发区、邯郸经济技术开发区、河北武安工业园区(东部产业新区)、河北成安经济开发区、河北鸡泽经济开发区、河北宁晋经济开发区、河北临西轴承工业园区、河北新河经济开发区、河北清河经济开发区、河北广宗经济开发区、保定高新技术产业开发区、河北高阳经济开发区、河北徐水经济开发区、河北曲阳经济开发区、河北唐县经济开发区、河北张北经济开发区、承德高新技术产业开发区、河北沧东经济开发区、河北任丘经济开发区、河北沧州高新技术产业开发区、河北肃宁经济开发区、河北孟村经济开发区、燕郊高新技术产业开发区(三河经济开发区)、廊坊经济技术开发区、河北衡水高新技术产业开发区、河北枣强经济开发区、河北武邑经济开发区、河北辛集经济开发区(澳森零碳循环经济园)、河北雄安高新技术产业开发区。

国家级零碳园区3个：河北保定高新技术产业开发区、河北沧州沧东经济开发区、河北唐山乐亭经济开发区。

江西省：

省级零碳园区15个：南昌高新技术产业开发区、安义高新技术产业园区、九江经济技术开发区、景德镇高新技术产业开发区、萍乡经济技术开发区、分宜工业园区、新余经济开发区、鹰潭高新技术产业开发区、贵溪经济技术开发区、龙南经济技术开发区、丰城高新技术产业开发区、上饶经济技术开发区、新干盐化工业城、吉安高新技术产业开发区、崇仁高新技术产业园区。

陕西省：

省级零碳园区8个：三原高新技术产业开发区、咸阳高新技术产业开发区、陕西澄城经济技术开发区、延安高新技术产业开发区、榆林经济技术开发区(榆神工业区清水工业园)北区精细化工产业园、神木高新技术产业开发区、旬阳高新技术产业开发区、陕西商洛经济技术开发区、

国家级零碳园区1个：三原高新区。

上海市：

2025年度零碳园区2个：上海嘉定工业区、周浦智谷·新质园。

国家级零碳园区1个：上海临港新片区零碳湾

零碳创建园区3个：闵行经济技术开发区、天马无废低碳环保产业园、上海银行张江园区。

湖北省：

省级零碳园区5个：武汉东湖高新软件新城1.1期、国网湖北省电力有限公司本部园区、武汉滨湖双鹤药业园区、长飞汉川科技园、鄂州华容区红莲湖大数据产业园。

辽宁省：

省级零碳园区22个：中德（沈阳）高端装备制造产业园、大连普兰店经济开发区、锦州古塔经济开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽宁灯塔经济开发区、朝阳北票经济开发区、朝阳经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区、大连北黄海经济开发区、大连瓦房店市轴承产业园、鞍山高新技术产业开发区、辽宁鞍山经济开发区、本溪高新技术产业开发区、辽宁丹东东港经济开发区、辽宁汤河子经济开发区、阜新高新技术产业开发区、阜新市新型材料产业园、铁岭市调兵山经济开发区、铁岭铁南经济开发区、沈抚改革创新示范区。

广东省：

省级零碳园区15个：广州南沙大岗先进制造业基地、汕头潮阳产业园区、佛山高新技术产业开发区狮山产业园、河源市高新技术开发区、梅州融湾产业园区、惠州惠城高新技术产业开发区、汕尾红海湾产业园区、中山翠亨新区产业园区、江门台山产业园区、阳江滨海新区(阳江高新区)、湛江经济技术开发区(东海岛)、茂名市茂名滨海新区绿色化工和氢能产业园区园区、肇庆大旺新能源智能汽车产业城、潮州市新材料产业园、云浮新兴产业园区。

广东省深圳市：

近零碳排放园区A档试点2个：罗田水厂新建工程(一期)、大鹏新区环水水务有限公司庙角岭水厂。

近零碳排放园区B档试点5个：深水龙华观澜茜坑水厂、飞驰智能科技产业园、万晖五金(深圳)有限公司近零碳排放园区、大湾区智能电商运营物流中心、深国际智慧物流港。

各地区零碳园区建设有哪些创新措施？

零碳园区作为“双碳”战略的核心抓手，其建设离不开政策层面的强力托底，从国家到地方，形成了全方位、多层次的支持体系。

国家层面已构建起系统性政策支撑体系，2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，将其纳入年度经济工作核心布局，形成 “技术示范—战略定调—任务部署” 的完整政策链条，为零碳园区建设提供方向指引与顶层设计支撑。政策工具上，国家通过财政专项基金、地方政府专项债券、政策性银行中长期信贷等多元资金支持，叠加碳交易市场机制的创新路径，为园区零碳转型提供资金保障与机制活力。

地方层面，各省市都陆续出台相关部署，让国家政策在区域层面真正转化为零碳园区建设的实际动能。其中，值得注意的创新举措如下：

减排量抵销机制：江西省积极探索在零碳园区建设中引入减排量抵销机制，明确抵销规则，促进自愿减排与生态环境保护业务协同、目标融合。

碳足迹：云南省鼓励将碳足迹管理纳入省级零碳园区建设的评价指标，鼓励国家级碳达峰试点城市以及省级零碳园区结合产业基础及发展需要开展产品碳足迹核算试点，目前，省级零碳园区已有66个产品开展碳足迹标识认证。

技工贸收入：湖南省在全国范围内率先将 “技工贸收入增长” 纳入零碳园区建设引导性指标，兼顾减碳与产业发展。

搞定零碳园区建设，你需要知道什么？

沧海横流，方显英雄本色。“十五五”期间，政策持续加码、技术与市场日趋成熟，将是零碳园区建设的黄金窗口期。2026年作为“十五五”开局之年，对于园区运营者、企业和投资者而言，正是布局零碳园区黄金赛道、抢占抢占未来绿色发展制高点的关键时期。节能与综合能源服务企业亟需专业的指导、系统的训练和实战的分享。

为此，EESIA在3月27日举办的2026节能与综合能源服务产业年度峰会上，专门设立了零碳园区建设分论坛，围绕零碳园区建设政策与路径、市场机遇、业务模式创新等话题展开交流研讨。会议将邀请权威专家深度解读零碳园区建设顶层设计与实施路径；服务商代表对话服务零碳园区建设市场机遇与对能碳服务模式创新的思考。

论坛议程

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■【主题演讲】零碳园区建设顶层设计与建设进展

■【主题演讲】市场化条件下零碳园区的可持续运营模式思考

■【主题演讲】综合能源服务在零碳园区中的作用发挥与价值实现

■【圆桌对话】零碳园区建设形势与机遇

核心议题：

当前零碳园区建设的进展与需求如何？

未来零碳园区建设政策支持方向是什么？

零碳园区建设的关键抓手与核心痛点有哪些？

绿色金融与投融资机制创新如何赋能零碳园区的建设？

综合能源服务企业在零碳园区中能够获得怎样的市场机遇？

■【圆桌对话】综合能源服务赋能零碳园区建设的路径与挑战

核心议题：

零碳园区建设催生了哪些新的市场需求？

零碳园区中有哪些综合能源服务的业务拓展机会？

如何看待综合能源服务在零碳园区建设中的角色定位？

适合综合能源服务企业切入零碳园区市场的路径是什么？

与园区管理/运营机构之间的关系与合作模式应如何建立？

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