公共机构“能源费用托管”作为一种“专业事交给专业团队”的合作模式，近年得以广泛推广。市场蓬勃发展的背后，各类挑战也随之浮现：政府机关需确保高度稳定与连续运行，能源消费需求大且模式固定；学校用能呈规律性波动，场景多样、人员密集，特殊场所需求各异，要求精细化管理；医院全年无间断运行，能源需求复杂、环境控制严格，对供能可靠性与质量要求极高；中小型公共机构财政资金短缺、项目规模有限、空间分布零散、投资效益不高以及能源管理基础薄弱，需要通过“打包托管”创新模式激发市场活力。正是这些差异化的复杂需求，使得公共机构能源费用托管成为一项“听起来容易，做起来难”的业务。

近日，国管局、国家发改委、财政部联合发布了《关于发布公共机构能源费用托管典型案例名单的通知》，最终评定了30个典型案例为典型案例。同时，为覆盖更加多元的实践场景、规模类型、地域气候，还专门发布了入围案例名单。本系列文章旨在对入围案例进行系统梳理，为节能与综合能源服务企业开展相关项目提供参考与借鉴。

13.

中南大学湘雅二医院

/医院类

面对能耗高、系统老旧、管理粗放等挑战，医院引入能源费用托管服务项目，由服务单位负责投资、设计、建设与智慧运营，对医院能源系统进行整体重构，建成多能互补集中式能源站，整合燃气冷热电三联供、太阳能热水、磁悬浮冷水机组、低氮燃气锅炉等系统，形成高效集成的“能源心脏”。

项目部署能源数智管理平台，通过752个传感器实现全景感知，结合AI与数字孪生技术实现负荷预测与智能调控，推动能源管理从“人机交互”迈向“无人值守、最优运行”。

在合作机制上，创新采用“少用少付费”的双向激励模式，设定能耗收费上限与保底用量，将用能成本与节能效果直接关联，激发各科室主动节能的积极性，形成技术节能与管理节能的合力。

实施效果：项目自投运以来，取得显著成效。医院年节约标准煤1412.90吨，减少二氧化碳排放2423.81吨，系统综合能效提升超17%，制冷机房能效比（EER）高达5.7，为医院节省初期建设投资近5000万元，每年节约能源支出及运维成本约7%。同时，专业化托管使医院后勤管理减负增效，供能安全性与环境舒适度的提升，也为医患提供了更优质的诊疗环境。

14.

济南市第八人民医院

/医院类

该项目聚焦节能减排核心目标，构建“系统改造+技术赋能+精细管理+创新合作”的全链条能源管理体系。项目覆盖6栋楼宇的供暖、制冷系统及全院（餐厅除外）的水电运维工作。通过实施系统性节能改造升级老旧设施、应用先进节能技术优化用能效率、推行精细化管理挖掘节能潜力、创新政企合作机制保障服务质量等一系列举措，项目成效显著。

项目一期实现配电改造，将6kv线路改成10kv，运行5年，供电可靠性达99.99%，消除了传统医院因供能故障导致的设备停机风险；二期仅用5个月完成3.6万平方米新楼暖通升级与电力增容，在极端低温天气下实现高效稳定供能；三期涉及旧楼改造及新楼供冷暖需求，涵盖后勤楼、食堂等配套设施。项目对第一住院楼、后勤楼、行政办公楼、放疗楼、应急诊疗楼进行供冷暖系统管理运营，其中对老旧楼区配电系统重构，并对其提供覆盖“能源审计-节能改造-智能运维”的全链条服务。

项目创新使用“高效变频离心式冷水机组+空气源热泵+燃气锅炉”多能互补模式，夏季以冷水机组制冷，冬季空气源热泵供热，极端天气下燃气锅炉补位，能源梯级利用率大幅提升，甚至在-15℃低温环境下未启用锅炉即满足需求。设备安装时采用隔音罩和减震措施，系统运行时噪音控制在55分贝以内，符合居民区环保要求，为病患营造了静谧的康复环境。项目采用双电源供电系统，两路电源自动切换时间小于0.3秒，施工中运用带电作业车和临时发电车实现“零停电”切换，保障医疗设备持续运行，确保CT、核磁等设备7×24小时无感运行。智慧调控平台通过物联网实时监测能耗，精准匹配手术室恒温恒湿、ICU不间断供电等特殊需求，实现能耗异常0.5小时预警响应，为手术室、影像科等高精尖医疗场景以及心脏手术、早产儿保育等对环境参数敏感的医疗场景提供“永续动力”，让生命支持系统始终处于“满格电”状态。

此外，项目还推动医疗基建从“粗放式建设”向“精准化交付”转型，通过设计施工全流程协同，将工期压缩30%，接口标准化减少返工率达60%，并以“先服务后付费”模式缓解医院资金压力，新建的门诊楼配备恒温输液大厅、24小时舒适候诊区等设施，使患者就诊环境舒适度提升65%，门诊投诉率下降42%，树立了老旧医院改造升级的行业典范。

实施效果：截至2024年底，项目已累计降低能源费用247.33万元，累计减排1130.47吨标准煤，既攻克了长期困扰医院的能耗瓶颈，又实现了生态效益与经济效益的双赢。

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南阳医学高等专科学校第一附属医院

/医院类

医院占地64亩，总建筑面积16.5万㎡，编制床位1800张，医院现有职工2150人，年能耗费用近2000万元。

项目通过能源管理软件及日常运用管理、节能技术改造等措施，提升医院能源综合利用水平，同时建设医院数字化能效管理平台，升级改造智慧安全用气、用电、空调、用水、照明等系统，包括淘汰更换现有空调系统、热水系统，提升优化现有设备能效，节水改造，分体空调群控，实时采集全院能耗数据，通过动态分析优化用能结构，形成可视化的绿色资产管理等，在保障医疗环境舒适的同时，设备运行稳定性大幅增强。

实施效果：项目托管期10年，合同总金额约1.758亿元。10年合同期内累计可节约综合能源费用约3000万元，水、电、气等综合节能15%左右，年减少二氧化碳排放2000吨，节能降耗效果较为显著。

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周口市中心医院

/医院类

机房改造：采用磁悬浮变频冷水机组替换住院部中央空调机房中的传统工频机组，结合变频螺杆机与横流式冷却塔改造，制冷系统COP值提升至5.6，年节电超50万度；通过AI群控系统联动循环水泵、冷却塔等设备，实现“按需供能”，住院部室温控制精度达±0.5℃，患者舒适度与设备寿命双提升。

锅炉房升级：淘汰老旧锅炉，引入低氮冷凝锅炉与蒸汽余热回收装置，氮氧化物排放浓度降至30mg/m³以下，年节约天然气消耗约25%，新增空气源热泵供暖，保留原蒸汽锅炉作为极端天气调峰使用。

智慧运维：建立24小时应急响应机制，关键设备故障率下降80%；通过物联网+大数据技术，实现能源消耗可视化、管理数字化、决策智能化。

实施效果：项目落地后，医院综合能耗降低20%，综合节费率超10%，年节约能源成本数百万元；更通过专业运维团队驻场，让医院从繁琐的能源管理中“松绑”的同时，助力医院荣获国家级“2023-2024年节约型公共机构示范单位”荣誉称号。

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重庆市忠县人民医院

/医院类

医院在引入节能服务公司作为投资及运营方后，采用"电能替代"策略，用海尔气悬浮变频离心机组替代低效燃气空调，将系统能效比从1.4提升至5.5以上，达到高效机房三星能效标准，并实现了3个月以上的制冷季全替代，彻底改变了医院过度依赖高价天然气的能源结构，从根本上优化能源结构。此外，还增设空气能热水机组制取卫生热水，并通过智慧能源管理平台实现智慧管理，实现多设备协同控制和主动寻优，让能源使用效率可视化、可追溯。

在管理上，创新性的安装分科室计量系统，各科室的用能数据可独立计量和核算，将中央空调能耗按使用时长分摊到各科室，提高了人员主动节能意识，解决了长期以来"大锅饭"式的用能管理难题。

实施效果：通过一年的运行数据对比，医院节省制冷费用近50%，节省卫生热水费用逾40%，年碳排放量下降近70%，空调能耗费用直降130万元，每年节省约580万吨标煤、减排二氧化碳1400吨。

18.

大同市第三人民医院

/医院类

大同市第三人民医院始建于1955年，全国500所大型医院之一，山西医科大学附属医院，国家卫生部授予的“三 级甲等医院”和“爱婴医院”。医院占地面积51300平方米，建筑面积56449平方米。2009年新建外科住院楼，目前建筑面积约10万平方米，全院床位编制达1000 张。改造前，医院能耗平均每年约1500万元。

项目通过能源费用托营的模式对大同市第三人民医院水、电、天然气、制冷、制热及相关人员进行全方位统一管理。通过对供热系统、制冷系统的水力平衡改造、气候补偿控制系统、分时分区分温控制系统、锅炉余热回收系统、照明系统等7大类的项目改造，并将所有数据集成到智慧能源管控平台，对能源消耗情况进行实时监测和管控。

实施效果：实现整体节能20%。

19.

自贡市第三人民医院

/医院类

该项目托管期为10年，通过节能降耗管理和建设后勤智能综合管理平台，进一步提高医院能耗管理水平；加强基础管理，建立健全后勤保障管理制度，成立“设备设施维修和动力抢修一站式服务中心”，推进后勤“一站式”服务模式，建立快捷有效的服务网络，全面提升后勤管理的信息化和智慧化水平，提高后勤服务的效率和医护患满意度，实现医院高质量内涵式转型发展。

实施效果：项目有效遏制医院能源消费持续增长趋势，实现医院用能的高效化、清洁化、智能化、数字化。

20.

临沂大学

/学校类

项目依托自主研发的智慧能源管理平台，为学校提供为期10年的全面的能源管理和优化服务，包括能耗系统的监测、诊断、运行、维护和节能改造等，提升学校节能专业化水平，降低能源消耗量和碳排放量，同时，运用数字孪生、物联网、大数据等技术，助力学校管理与服务能力升级。

项目服务范围共包含9个单体建筑，针对办公楼、会议中心、图书馆、教学楼、新建D8/D9学生公寓等不同功能的区域进行了专业化的设计，优化冷热源设备的布置，为各类用户提供节能定制服务，提高能源利用率，预计学校节能近15%。

项目采用“超低温空气源热泵机组”替换原有“市政供热”作为供暖空调的冷热源，可以从自然环境或空气中收集热能，有效降低对化石燃料的依赖，能效比达到3.0左右，相当于仅使用1度电即可产生原来3度电产生的热量。

临沂大学智慧能源管理平台通过由11000米管线、27个传感器及30个控制柜组成的感知网络，功能包括了能耗数据统计、设备运行监控、告警统计、工单处理、宿舍生活热水统计等，实现对校园能耗动态的“一屏全览、远程智能调控”。平台融入碳排放计算方法，能实现实时计算、统计项目碳排放量的功能，帮助用户自动找出非正常运行区域或设备，并提供针对性节能策略，有效降低能耗水平；同时根据室内外环境参数，设备运行参数，不同楼栋使用要求和习惯，基于节能控制算法自动优化节能路径、下达指令，实现设备的开关、调温等精细化云控，极大减少了能源的浪费和二氧化碳排放量。同时，为了服务该业务拓展，项目还重点研发了配套“边缘计算网关”“联网温控器”“强弱电一体柜”等一系列硬件产品，能够与自研数字化平台无缝联动，提升系统整体性能。

实施效果：经过第三方机构严格审定，项目投运首年减少二氧化碳排放2415吨，按当前每吨66元的挂牌价格计算，年收益近16万元，形成“节能运行—减少排放—交易获利”的良性循环。

21.

西安财经大学长安校区

/学校类

项目建设3.36MWp太阳能光伏系统并网发电，年均产生绿电367万kWh。改造升级路灯设施，更换安装节能灯具、太阳能光板灯219套盏。实施长安校区教学楼空调设施节能升级改造和阶梯教室新节能技术示范应用升级改造项目，安装空调290台，实现长安校区教室空调全覆盖，老校区教室空调采购项目推进有序。开发一体化校园智慧能源管控平台，推进“互联网+能源管理”技术应用。构建校园节水管理体系，维修改造学生公寓暖气下盘管，降低管网漏水量6000余吨/年；改造水泵房，加装楼宇用水计量。

实施效果：项目年节电量约35.9万度，能耗效率提升40%，年减碳量约270吨，获评陕西省“节水型高校”。

22.

聊城市茌平区整区推进能源费用托管

/打包类

针对不同公共机构差异，茌平区拒绝“一刀切”，推行“一户一策”精准节能，量身定制“开药方”。项目在充分调研基础上，结合试点单位原有设备配置和用能特点，科学编制专属节能改造方案。方案注重与现有系统的兼容性，避免重复建设；聚焦空调、照明、供暖等关键用能环节，通过设备更新、技术升级、智能控制、流程优化等手段，深度挖掘节能潜力。效益导向见真章。

项目聚焦党政机关、医院、场馆三类重点场景，以“1+4+N”智慧能碳管控体系为底座，耦合节能领域新技术、新产品，交出亮眼“绿色账本”：

“智慧大脑”强中枢：区域智慧能碳管控平台作为“神经中枢”，集成物联网技术，实现对水、电、气、暖等能耗数据的实时采集、动态监测与可视化。核心算法对海量数据进行智能分析，精准优化能源调度，实现智能化管理。

四维赋能提效能：通过智能化监控与预测性维护，确保关键设施稳定运行，为服务保障赋能。应用智能照明、空调群控等技术，结合精细化管理，显著降低单位建筑面积能耗与运行成本，为能效管控赋能。基于平台数据，生成个性化能耗分析与能效对标报告，辅助科学制定节能目标、优化设备运维，为管理决策赋能。精确核算碳排放，支撑公共机构碳足迹管理和碳中和目标设定，通过平台展示节能降碳成果，为充分发挥公共机构示范引领作用赋能。

多元服务拓价值：在保障运维同时，拓展增值服务。探索碳普惠项目开发与碳交易，深度挖掘数据价值服务产业规划，前瞻布局区域能源互联网提升发展韧性。

实施效果：项目年均降低能源消耗3735吨标准煤，减少二氧化碳排放9100余吨，为县域公共机构系统性推进节能降碳提供了可复制、可推广的“茌平方案”。

23.

南宁市本级行政事业单位和团体组织能源（用电）费用托管

/打包类

项目创新采用 “人工智能技术+合同能源管理” 模式，同步构建了集“感知—分析—决策”于一体的AI智慧能源管理平台，对南宁市本级公共机构实施集中、整体的能源（用电）费用托管，开创了全国地市（省会）级公共机构整体能源托管的先河。

平台算法区别于通用大语言模型，不依赖GPU算力，具备“自感知、自分析、自决策、自执行、自评价、自优化”闭环自我演进的能力，一方面，通过在全域范围部署感知设备，实现对公共机构能耗数据的实时、全面采集；依托 AI 算法模型，整合人流感知、环境数据、内在负荷等多维度信息，生成分区域、分时段的冷负荷需求图谱，替代传统滞后的温度反馈，提前预判用能需求，避免“大马拉小车”或“小马拉大车”的浪费。

另一方面，通过AI平台联动冷水机组、冷却塔、水泵等设备，智能决策主机启停时间与运行参数，优化出水温度、冷却水温度等关键设定点，确保设备始终处于高能效区间。在设备机房、办公区域加装智慧大脑集成柜、机电设备智慧控制柜、智能电表、温湿度监控装置等，形成“数据采集-智能分析-精准调控”的闭环体系。

此外，项目还在数据资产化管理方面也实现了突破性探索——南宁市民族经济发展资金管理局成功将南宁市本级行政事业单位和团体组织能源（用电）费用托管项目数据资产，以名义金额规范计入本单位无形资产进行会计核算。

实施效果：实施后，财政每年预计节约能源费用支出约583万元，显著降低行政运行成本，预计每年可节约用电3846万度，折算节约标准煤4727吨，减少碳排放15553.22吨。截至2025年11月底，南宁市首批已有175家公共机构接入AI智慧能源管理平台，覆盖市本级公共机构总能耗约85%以上，综合节能率达15.6%。节能改造完成后，能源托管实施单位预计每年可产生节能收益约2458万元，经济效益与生态效益显著。

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敦煌市路灯节能改造能源托管及运维服务

/打包（路灯）类

该项目总投资达4200万元，采用能源费用托管服务模式，托管期限为10年，每年利用420万元市政路灯维护费用分年度支付给托管单位。

该项目实施内容包括：替换1895盏高能耗钠灯、4454盏低寿命普通LED灯具，提供10年质保；实现远程智慧单灯控制及云平台智慧中心建设；加高198盏驼铃灯，改造484盏太阳能路灯；更换20km电缆，新增160套路灯，增设文化元素灯及春节灯展；运营期内实现能源、人员、设备设施全方位托管。

针对敦煌干旱、风沙大、昼夜温差大的特殊气候条件，项目采用搭载石墨烯散热技术的高光效LED灯具，并同步加装4G无线单灯智能控制器，完成城区6878盏路灯的全面改造，实现了照明质量与能源效率的双重飞跃。

• 实施效果：改造后，实现照度提升4.2倍、综合节电率达到50.81%，实现了能源消耗、维护人力及设施运维的全方位集约化管理。项目作为敦煌市为提升城市照明水平、实现节能降耗目标而实施的重要工程，不仅提升了敦煌市路灯照明质量，还通过能源托管模式有效降低了政府财政压力，同时推动了绿色照明产业发展，为其他地区提供了可借鉴的节能改造经验。