公共机构是能源资源节约的重点领域之一，但在实践中，市场化机制运用仍不充分，节能改造多依赖财政资金投入。引入能源费用托管服务后，节能与综合能源服务企业可通过科学的管理运行和节能技术的应用实现节能降本，获取合理收益；地方政府也能够在避免新增财政负担的前提下，借助市场化机制降低公共机构用能成本、提升能源利用效率，最终达成节能降碳与财政减负的双重目标。据统计，自《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》发布以来，全国公共机构累计新实施能源费用托管项目736个，合同金额累计超过220亿元，显示出这一市场的巨大潜力。

近日，国管局、国家发展改革委、财政部联合发布通知，公布了公共机构能源费用托管典型案例名单。入选的30个典型案例在技术方案与运营成效上均代表行业顶尖水平，也是各省市区最具代表性的标杆项目。本系列文章旨在对这些典型案例进行系统梳理，为综合能源服务企业开展相关项目提供参考与借鉴。

01.

西安市行政中心市政府办公区

/机关类

西安市政府办公区能源费用托管服务项目采用市场化机制，引入社会资本对市政府办公区域实施照明灯具、冷热源系统、分布式光伏电站等10项节能改造，以技术节能、管理节能、理念节能为着力点，提升精准化、专业化、智慧化管理能力。

实施效果：共节约财政资金约2100万元，综合节能率约13%，累计节约标准煤约6600tce，累计减少碳排放量17800余吨，走出一条“节能降碳、降本增效、绿色发展”的新路径，为公共机构深化能源管理改革、加快绿色低碳转型提供了实践样本。

02.

合肥市政务综合楼

/机关类

合肥市政务综合楼能源费用托管始于2022年，公司采用合同能源管理模式，对空调、照明、雨水回收和绿化喷灌等各类用能系统开展节能改造，建立智能管控平台进行用能监测、用能优化和能效诊断。

实施效果：精细化的运维管理助力能耗大幅降低，根据第三方能源审计，2025年度能耗费用较托管前下降16.5%。

03.

湖北省孝感市行政中心集中办公区

/机关类

该项目于2024年6月投入运行，采用“零财政投入、全周期收益”的能源费用托管模式，破解了公共机构节能改造面临的资金短缺、技术分散等难题。通过“联合体共建+智慧平台支撑+全系统改造”模式，引入社会资本进行系统性节能改造，搭建智慧能源管理平台，升级空调、照明、光伏等系统。

实施效果：项目首年即实现综合节能率21.77%，节约能源费用173.24万元，减少二氧化碳排放1626.16吨，取得了显著的经济效益与生态效益。

04.

烟台市公安局

/机关类

烟台市公安局项目是《山东省公共机构合同能源管理办法》出台后，烟台市实施的首个合同能源管理项目。该项目采用能源费用托管模式，由节能服务公司投资1300余万元开发了能耗管理平台，并通过配备磁悬浮制冷机组、光储直柔系统、感光调节灯具、雨水资源回收系统等对制冷、照明、用水等用能重点进行节能改造，达到节能降耗目标。

实施效果：预计节能率将达到20%，每年可节省能源费用支出240余万元。

05.

徐州市行政中心

/机关类

项目将116家公共机构、40万平方米服务面积整合为统一管理单元，通过引入污水源热泵、分布式光伏等清洁能源，构建AI智慧综合能源管理平台，打造“供能-管能-用能”全链条闭环。

实施效果：项目年节能率达18.2%，年减少二氧化碳排放5675.9吨，实现了规模效应与协同效应的有机统一，为大型公共建筑集群节能改造贡献了“徐州方案”。

06.

呼和浩特市新城区党政机关大楼

/机关类

项目是全国首个在公共机构办公园区落地并正式运行的“源网荷储”一体化项目，项目于2025年9月获得内蒙古自治区机关事务管理局的财政奖补。项目以打造“近零碳机关”为蓝本，采用“源网荷储”一体化的技术路线，相继实施了建筑节能改造、用能设备更新、可再生能源发电系统部署和能源管理系统建设，其改造覆盖范围和技术集成度均处于业界领先水平。

实施效果：项目自实施以来，综合节能率达到70.59%，每年可节约财政资金100余万元，预计年减少碳排放1500吨，实现了经济效益与绿色效益双赢。

07.

南京市新城大厦

/机关类

项目创新实施理念、技术、管理三位一体节能模式，引入社会资本900万元，对中央空调系统、照明系统、供配电系统、新城大厦综合能源管理平台、一期能耗分项计量、食堂、数据机房空调等7大系统实施综合节能改造，推动能源消费管理由传统粗放型向智能精细型转变：

新增综合能源管理平台，采用各种对接方式，将原有空调自控系统、分项计量系统、温控器系统、供配电智能监测系统等统一集成至平台中，实现统一管理；将传统灯具更换为LED灯具，同时对部分区域加装感应控制器，实现照度控制；新增供配电室智能化监测，通过新增远传电表、传感器等装置，实现水浸烟感报警等多项功能，打造“无人值守”供配电室；新增智能水、电、天然气远传表具，通过485通讯，实现远程计量监测，实现分楼层分科室计量，便于未来考核；采用节能炉灶替换原有传统炉灶；对数据机房室外机新增冷凝喷雾装置+导流风扇，降低室外机循环温度，间接提升空调系统效率。

实施效果：项目服务50个公共机构、8000名用能人员，综合节能率达15%，年节约费用500余万元，荣获全国公共机构能源资源节约“十佳示范案例”，为省会城市核心办公区域节能降碳探索了新路径。

08.

天津市政务服务办公室

/机关类

项目在实施托管服务进行节能改造中，将磁悬浮冷水机组替换为直燃机组，安装120块远传电表、400余个空调末端控制器，搭建智能化、精细化数据监控平台，对风机盘管、分体式空调、VRV空调等进行远程管控和数据采集；更换使用节能灯具和自动化管控开关，实现自动控制，以智能管控促进能源节约。

结合中心办事大厅办公时间、温度、亮度等情况，分空间、分时段、分设备对灯具、空调等进行严格控制，非工作时间只保留30%日常照明。根据外部天气情况，及时调整开关照明灯数量，根据外部温度情况，及时调整空调温度。为中心A、B厅安装玻璃隔热膜，隔离99%以上紫外线，改善温度传导，有效降低能耗。

制定运行管理、检测维护等41项管理制度，为各类能耗设施设备科学运行提供制度支撑。坚持定时巡查，查策略实施、查设备运行、查跑冒滴漏，每日早、中、晚各巡查1次，出现故障24小时内解决，确保能源管控策略精准实施。坚持定期维护，对配电间、EPS应急电源控制柜等设备进行定期保养。每半月对空调水系统进行软水处理，并结合水样分析情况及时整改；每半年对二次供水水箱进行清洗、消毒、水质检测；每年对变电站预防性实验1次，降低能源设备损耗和故障风险。

回收中心原来使用的70余台桶装水饮水机，加装4台步进式加热、保温能耗低的电热开水器，同时加装电热开水器废水收集桶，废水用于拖地、冲厕。

实施效果：项目每日节约电量约10KWh，每日回收废水约0.55立方米。2023年托管以来，年均节约334.88吨标准煤，年均节能率达15%以上。2025年以来，共处置可回收垃圾600KG，回收有害垃圾40KG，提高了资源利用率。

09.

中共临沂市委党校

/机关类

项目建设校园智慧“双碳”管理平台。采用AI智控器、物联网、人工智能等先进技术，全面感知并调度校园的运行状态，对校园配电检测系统、空调系统、冷却及循环水系统、楼宇环境感知监测系统、照明灯控系统进行整合改造，以能源实时在线监测、用电分析与策略优化、远程监测预警等方式，提高电能管理使用水平。深化能源站智能化改造，根据室外气象条件、建筑整体负荷变化及设备运营情况，统筹用电、用气、用水，及时优化设备运行参数设定、跟踪调整运行模式及运行状态，确保各子系统整体能效提高和低碳运行。

推进“实时需求”与“有效供给”对接。在生活区域，迭代校园管网控制技术，在每个楼宇安装气候补偿器，实现连续供冷、热用户与分时需冷、热用户供热时间的分别管理，满足学员的不同需求。在教学区域，依据课程安排、培训人数、天气状况等因素，实行能源系统自动按需供应，同步调节教室和公共区域照明、空调、新风系统、热水系统等。

优化景观照明系统。采用无线数据传输和远程分组控制方法，对校园美观亮化、各路段路灯设置季节策略、夜间高峰策略、节假日策略等，实现分需求、分区域照明管控。

实施效果：项目利用屋顶等闲置区域安装约2万平方米太阳能电池组件，低压并入校园电网，每年可产生绿电131.76万千瓦时。同时，利用太阳能光热与空气源热泵等方式，为学员宿舍提供生活热水，全面提升资源利用效能，每年可节约用电量75.67万千瓦时、天然气11.35万立方米、自来水0.58万立方米，综合节能率达28.9%。

10.

中国人民银行山西省分行鼓楼办公区

/机关类

不同于以单点改造为主的传统节能方式，项目采用装配式能源站技术+智慧能源运营平台+能源托管服务方案，通过以目标引领、成效导向为核心的系统化能源管理模式，强调对建筑能源系统整体运行效果、费用控制水平和长期稳定性的统筹管理与持续优化，围绕建筑全能源系统开展系统化、规范化管理，持续优化运行方式与管理机制，取得了较为显著的综合成效。

实施效果：项目实施后，能源系统运行更加稳定、可控；费用结构透明可追溯，实现全周期管理；年度能源支出显著下降，节能效果突出；办公环境舒适度与运行保障水平同步提升；形成可复制、可推广的金融类公共机构托管模式。

11.

苏州市行政中心

/机关类

项目突出“智慧化管控”特色，将数字技术与能源管理深度融合，建立“综合能源管理驾驶舱”平台，对34个公共机构、15.52万平方米建筑的用能数据进行实时监测、动态分析与异常预警。

实施效果：截至2025年7月，累计节能776吨标煤，减少二氧化碳排放1097吨，为公共机构智慧化节能管理提供了生动实践。

12.

宜春市袁州区行政中心

/机关类

袁州区行政中心实施能源费用托管项目，开展空调、照明、开水器综合改造，建设碳排放节能监管平台。

实施效果：项目托管期8年，总托管费用4504万元，每年可节电160万度。

13.

无锡市市民中心

/机关类

作为江苏省最早探索能源费用托管模式的先行者，无锡市民中心于2018年率先启动合同能源托管，项目服务涉及110个工作部门、35.98万平方米建筑面积。

实施效果：运行五年来总能耗下降42.77%，平均年降低能耗8.55%。累计实现节电量1149.4万千瓦时，用水量减少1.96万吨，燃气减少4.2万立方米，折合节约标煤1469吨。五年累计减少能源费用支出1826.3万元，实现了政府过紧日子和节约能源资源的目标。

14.

上海市嘉定区司法中心

/机关类

项目通过创新的“能源费用托管+设备设施运维托管+绿色化更新改造+全生命周期节能运行管理+绿色低碳咨询”五位一体服务体系，对司法中心“水电气”能源费用进行整体打包，锁定能耗用量，应用包括可再生能源在内的高效节能技术，搭建一体化的AloT双碳智慧管理平台，依托数智化运维服务体系与精细化的能源管理手段，实施绿色化更新改造与全生命周期节能管理，构建“双碳命运共同体”。

实施效果：项目太阳能光伏装机容量0.5兆瓦，太阳能年绿电补偿约50万千瓦时。项目实施后，预计年节电约191.21万千瓦，年节水约3565立方米，年节费约151.28万元，年降低能耗约546.18吨标煤，年减排约803.09吨二氧化碳，虚拟电厂可调度电力超1兆瓦。

15.

山东省人民代表大会常务委员会办公厅

/机关类

项目量身定制了全方位的综合能源解决方案，从“心脏”到“末梢”进行了系统性升级：升级核心冷热源能源站，提升整体能效；优化武警楼空调系统，智能调节，节能更舒适；升级配电系统，保障安全的同时减少损耗；更新直饮水设备，安全与节能并重；新建电动自行车充电桩，完善低碳配套；搭建能源管理系统，实时监测、精准分析，让每一度电都“物尽其用”。

实施效果：项目投运后，实现综合节能率达12.6%，年节约标准煤90余吨，年减少碳排放307.2吨，各项能耗指标均优于省定额标准。

16.

宁波市行政中心

/机关类

宁波市行政中心能源托管项目以“多维度技术协同增效”为核心，创新融合分布式光伏（如行政中心屋顶光伏电站）、磁悬浮变频机组（替代传统空调机组）、智慧群控系统（实现空调、照明等设备的智能调控）及“能源管家”制度（全流程能耗监测与优化），率先推行“能源管家”制度，构建起能耗“供、管、用”全链条优化管理体系。

实施效果：项目依托专业化运维与精细化管控，实现年节约标煤493.68吨、减少碳排放2142.15吨、节省能耗费用370.5万元，成功打造出可复制、可推广的公共机构集中办公区能源托管“宁波样板”。

17.

重庆市江津区行政中心

/机关类

项目通过对空调系统、照明系统、热水系统等实施节能改造，建立综合能源监管平台，实现对建筑内的重点用能设备智能监测及管控，并辅助AI调控技术等精细化节能管理策略，提升能源利用效率，以达到节能降碳目标。

实施效果：项目自2023年9月投用以来，首年节约用电106.9万KWh，节能率达20.47%；次年节约用电81.9万KWh，节能率15.68%，累计减少二氧化碳排放1095.1吨，在降低行政运行成本、提升能源管理效能方面成效显著。