建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。会议提出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。这不仅仅是生态环境领域的重大安排，更是面向“十五五”良好开局、以绿色方式重塑供给体系与增长动能的系统性部署。

深入推进重点行业节能降碳改造；制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用；实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理……会议作出针对性部署。

会议提出要抓住重点行业节能降碳改造，意味着绿色转型的主战场将更加聚焦工业与能源密集型部门，通过技术改造、工艺升级、设备更新等方式，推动单位能耗与单位碳排持续下降，把绿色要求嵌入新质生产力培育过程之中。

值得注意的是，这是中央经济工作会议首次提出要“制定能源强国建设规划纲要”，具有重要意义。

北京理工大学经济学院特聘教授、绿色低碳发展研究中心主任李金铠认为，这意味着我国能源发展态势出现重大转变，我国能源发展的战略目标与战略举措都将发生重大转变，同时在全球能源治理中的国际话语权提升。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，从能源系统规模来看，我国已具备建设能源强国的坚实基础，但当前能源结构仍以煤炭为主，会议强调“能源强国建设”的关键就在于加快新型能源体系建设，用清洁能源代替传统化石能源。

新型能源体系是推进“双碳”目标的核心支撑。李金铠表示，从“加快构建”到“加快建设”，标志着新型能源体系建设进入了新阶段和关键期，以“源网荷储”一体化和多能互补为特征的综合智慧能源是新型能源体系建设的核心路径。

中国人民大学重阳金融研究院行业研究部副主任、副研究员刘锦涛也认为，会议提出制定能源强国建设规划纲要、加快新型能源体系建设并扩大绿电应用，是在释放能源转型“提速换挡”的信号。其政策含义在于以更高比例的清洁能源供给支撑产业升级与电气化进程，同时通过绿电消费与应用场景扩围，推动源网荷储协同和绿色电力价值实现，形成从供给侧到需求侧的闭环激励。

对于如何建设新型能源体系，华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利表示：能源供给方面，开展多元清洁能源供应转型；能源消费方面，推进低碳能源技术创新；能源传输方面，实现智能电网数字化赋能。

在李金铠看来，扩大绿电应用，意味着绿电交易机制将进一步完善，加强绿电市场与碳市场衔接等。

此外，会议还提出加强全国碳排放权交易市场建设，这是把双碳目标进一步制度化、市场化的重要抓手。国家发展改革委国际合作中心副研究员李蕾表示，“十五五”时期我国将处于决胜“碳达峰”和实现绿色低碳转型的关键阶段。推动全国碳市场高质量转型发展，建立更加有效、更有活力、更有国际影响力的碳市场，重点需强化制度体系建设，夯实市场运行基础，有序扩大行业覆盖面，释放规模效应潜力，创新市场机制设计，增强价格发现功能，培育多元参与主体，提升市场流动性，衔接国际市场标准，拓展全球合作空间。