垃圾焚烧发电厂既是排污单位，也是治污单位；既是市政工程，更是民生工程。一直以来，其环境问题就备受社会关注。

4月29日，生态环境部宣布，将制定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定》（以下简称“《规定》”），建立污染物排放自动监测数据公开平台，督促企业公开5项常规污染物（颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳）自动监测日均值及实时炉温等相关数据。《规定》施行后，我国垃圾焚烧发电厂将如同被套上“紧箍咒”，违规排放行为将被及时发现，并可据此作出处罚。

苦尽甘来

城市化进程十数年来，我国已有半数人口居住在城市，由此引起的“垃圾围城”问题越发严峻。世界银行的统计数据显示，中国已经成为全球产生城市固体废料最多的国家之一。这与生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》不谋而合。2017年，202个大、中城市生活垃圾产生量为20194.4万吨。而根据中国城市环境卫生协会的统计，我国现阶段每年产生的垃圾高达10亿吨，垃圾量还以每年5%～8%的速度在增加，垃圾无公害处理“压力山大”。

当前，城市垃圾处理主要有填埋、堆肥和焚烧发电三种方式。由于填埋受二次污染及场地限制，堆肥又无法处理垃圾中的无机物，因此，高效节能的焚烧发电得到大力推广。

然而，垃圾焚烧发电却一直饱受诟病，发电厂若离居民区太近，就会遭到群众的集体反对。尤其是不完善的监管体系，无法保证所有发电厂都能获得严格的排放监测，这也使得垃圾焚烧发电遭遇公众信任危机。

焚烧发电，这一发达国家最主要的垃圾处理方式，放在中国却如同洪水猛兽，邻避群体事件频发。民众的不信任也让垃圾焚烧发电一度陷入“一建就反对、一反对就叫停”的怪圈。

不过，近几年，垃圾焚烧发电行业似乎变得底气十足，资本开始大量涌入，各大项目也频繁落地，光大国际、北控环境、三峰环境、旺能环境等诸多企业纷纷加码布局。据不完全统计，2018年初，全国垃圾焚烧发电装机容量超过680万千瓦，年发电量超过350亿千瓦时，年垃圾处理量超过1.05亿吨，占全国城镇垃圾清运量的比重为35%以上。

近年来在环保强监管下，垃圾焚烧行业规模迅速扩大。光大国际、北控环境、三峰环境、旺能环境等企业纷纷布局。有专家预计，2019年至2020年垃圾焚烧发电行业将迎来投产“旺年”，市场规模有望高达千亿元

政策利好

这种回暖迹象与国家的利好政策不无关系。

从“十一五”到“十二五”，我国生活垃圾焚烧处理能力2006 年的 4 万吨/日增长至 2016 年的 27.04 万吨/日，年均复合增速超过 20%。预计2017-2020 年每年需增加8.02 万 吨/日的垃圾焚烧处理能力，年均复合增速也将超过17%。而从“十三五”规划以来，上马扩建的垃圾焚烧项目在遍地开花，海南、江西、河南、广东、浙江等省份紧锣密鼓纷纷行动。公开报道显示，仅河南一个省份在2019年即将开工的生活垃圾焚烧发电项目就有25个。

按照《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，2020年，我国生活垃圾焚烧处理能力在无害化处理中的占比需要达到50%，且不鼓励建设处理规模小于300吨/日的焚烧设施。根据《生物质能发展“十三五”规划》，到2020年我国城镇生活垃圾焚烧发电装机容量要达到750万千瓦；《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》也明确了垃圾焚烧发电“十三五”规划布局，明确在30个省（直辖市、自治区）及新疆生产建设兵团布局529个垃圾焚烧发电项目，装机容量1022万千瓦。

不仅如此，生态环境部日前还公布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定（试行）》（简称《规定》），并向社会公开征求意见。此次《规定》明确指出，生态环境部门可以使用自动监控系统收集违法行为证据，自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧发电厂是否存在环境违法行为的证据。生态环境部有关负责人日前对媒体公开表示，《规定》将有利于依法打击违法行为，淘汰个别工艺水平落后、管理水平低下、不能做到达标排放的垃圾焚烧发电厂。

暗流涌动

不过，值得注意的是，我国垃圾焚烧发电产业在步入快速发展轨道的同时，低价竞标、带病运行等问题也逐渐暴露，前期资金投入不足、补贴面临退坡等问题开始制约行业发展。

据了解，目前我国垃圾焚烧发电行业多采用BOT模式运营，企业投资参与前期建设，投运后收回成本的方式之一就是补贴。如果补贴退坡，企业盈利空间压缩，高标准下投资成本上升，后续发展将陷入困境。

住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云表示：“据统计，国家可再生能源补贴资金缺口已达千亿，补贴作为垃圾焚烧发电行业的主要收入，延迟发放或退坡取消将对发电厂的收入预期带来明显影响，一些经济相对不发达的地区影响尤甚。”

此外，前端资金投入不足也掣肘垃圾发电产业可持续发展。“有些地方政府采用低价格中标的BOT方式运作，容易造成设施简易、配置低端。而且，早期建成的垃圾焚烧发电厂，垃圾热能利用效率不足25%，在生产成本年年高涨的情况下亏损严重，是在重蹈小火电发展的老路。”中国电机工程学会热电专委会委员陈耀东表示。

值得一提的是，在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下，融资也成为垃圾发电企业的痛点。有专家表示，目前大型民营企业的融资成本普遍上升3个百分点以上，中小企业基本融不到钱。

对于资金问题，启迪环境科技发展股份有限公司固废及可再生资源中心副总经理王文侠总结道：“整个垃圾发电产业链都为钱所困。市场竞争加剧、环保监管趋严的情况下，行业总体资金投入不足；分级收集、终端集中处置的同时，转运处置成本逐渐加大；可再生能源发展基金缺口越来越大。同时，技术工艺、排放控制问题凸显、监管力度不够、信息不透明等问题制约着行业的健康发展。”

另外，专业人才的缺乏也进一步带来了技术制约。“在发达国家已拥有相对成熟的垃圾焚烧发电技术的压力下，我国相关技术人员对发展该技术也存在一定的心理压力。一些企业不敢尝试新的技术，缺少较为可靠的垃圾焚烧发电设备，导致我国垃圾焚烧发电发展一度处于停滞状态。”一位负责城市垃圾管理的市政管理人员如此表示。

不过，从总体来说，虽然还有隐忧有待解决，但随着居民生活水平不断提高，消费能力不断增长，每年生活垃圾的产生量保持较快的速度提升，垃圾无害化处理已经成为了日常生活的刚需，受到政策扶持，垃圾焚烧发电的未来空间想象力十足。正如一些行业人士所说：我国垃圾焚烧发电行业已经迎来了“黄金时期”。

本文综合自证券日报、环保在线、第一财经、中国科学报、中国能源报等内容