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2025年11月10日至21日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）将于巴西贝伦召开。会议召开期间，巴西首都将从巴西利亚临时迁至贝伦。

本届大会适逢联合国成立80周年与《巴黎协定》达成十周年的双重历史节点，承载着特殊使命。一方面，作为首次全球气候盘点后的关键会议，COP30将评估各国在减排与气候适应领域的集体进展，检验各国的政治决心、经济转型能力与国际合作诚意。另一方面，它也将验证全球能否将1.5℃温控目标从科学共识转化为切实行动。

作为东道主，巴西力图革新会议模式，聚焦三大关键词：承诺、适应与融资。COP30的核心任务并非促成新的国际协议，而是推动既有承诺的落实，包括《巴黎协定》及2023年“全球盘点”（GST）的成果。这一过程不必然要求所有参会政府达成共识。

巴西团队正致力于为“行动议程”提供结构与方向。该议程汇聚城市、地区、企业、投资者、民间社会与各国政府等多元力量，共同落实《巴黎协定》。

巴西环境部部长玛丽娜·席尔瓦还提议制定一份“摆脱化石燃料的转型路线图”。此路线图不必然以谈判文件形式呈现，可依托行动议程及其他现有工作展开。该进程或在COP30启动，由各国政府呼吁制定路线图或工具包，为本国转型提供支持。

贝伦会议的成果，将在很大程度上决定未来全球气候治理能否迈入更具雄心、更公平、更可持续的执行新阶段。

COP30核心看点

1.气候资金：最紧迫的核心议题

气候资金是COP30最受关注且最紧迫的议题。

COP29达成的“巴库气候团结契约”确立了新的全球气候融资目标：发达国家承诺在2035年前每年提供并动员至少3000亿美元气候资金，同时呼吁从各类来源为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元。

然而，资金机制的具体落实面临多重挑战：

承诺兑现率低：联合国承认最富裕国家仍未履行其在《巴黎协定》和COP29中3000亿美元年资金承诺。

资金缺口巨大：发展中国家明确要求每年1.3万亿美元的气候资金支持，而目前3000亿美元的公共资金承诺仅能满足约30%的需求。

责任划分存争议：发达国家主张依赖私营部门和多边开发银行补充资金；发展中国家则坚持发达国家应承担主要责任，并要求在1.3万亿美元中，至少有6000亿美元应为公共资金。

透明度与可持续性：如何确保资金来源稳定、避免资金承诺政治化、建立长期可预测的机制，是发展中国家关注的焦点。在全球经济不确定性加剧的背景下，维持和扩大资金规模面临严峻挑战。

为促进资金谈判取得实质进展，巴西政府于2025年6月在UNFCCC中期会议上发布了“巴库至贝伦1.3万亿路线图”。该路线图旨在通过赠款、优惠贷款和非债务工具等手段，扩大流向发展中国家的气候融资，为COP30资金议题提供总体框架，提升成果的可执行性。

2.国家自主贡献（NDC）：守住1.5℃的关键

COP30是各国提交并审议新一轮国家自主贡献（NDCs）的关键节点。各国被要求在2025年前提交面向2035年的NDC。会议能否推动主要排放国提出足以弥合排放差距的减排目标，将是守住1.5℃温控目标的关键。

然而，当前NDC3.0提交进展明显滞后。截至2025年9月30日，在198个缔约方中，仅有64个国家按时提交了2035年NDC，这些国家2019年的排放量约占全球总量的30%。

同时，NDC的整体雄心与执行路线图均有待加强。根据联合国环境规划署《2024年排放差距报告》，要实现1.5℃目标，全球需在2030年减排42%，2035年减排57%。但现有NDC目标与此要求存在显著差距，部分发达国家表现尤为令人失望。例如，瑞士仅将其2030年减排目标从“比1990年水平减少50%”微调为“至少减少50%”，并提出了2050年实现净零排放的目标。

NDC3.0提交不如意的背后，是关键经济体的冲击。欧盟内部仍在为2035年减排目标争论，NDC迟迟未公布。美国上届政府于2024年底提交的雄心勃勃的NDC已因其再度退出《巴黎协定》而无效，导致全球第二大排放国在谈判中出现“行动真空”。此举加剧了发展中国家对发达国家承诺可靠性的质疑，以及对全球气候治理体系稳定性的担忧。

在此背景下，推动各方提交更具雄心的减排目标、明确落实路径并确保支持体系到位，将成为COP30确保NDC机制有效运作的核心任务。

3.全球碳市场机制：从规则到实践

经历多年僵局后，COP29首日，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4条）下的碳信用创建标准达成共识，为联合国监督下的国际碳市场诚信运作奠定了基础，被誉为历史性时刻。

然而，从规则到实践仍面临挑战。COP29为全球碳市场铺平道路，但全面启动仍存障碍。COP30需要在碳市场机制方面取得以下进展：

第一，细化国际碳市场的技术规则，保证全球碳市场高质量、可追溯。

第二，建立统一的碳信用质量标准，确保碳信用的 "真实、额外、永久" 。

第三，解决碳市场的诚信问题。

为此，巴西在COP30筹备期间重点倡议建立“区域碳市场整合机制”。考虑到各区域规则、方法学及监管体系不统一、基础能力差异大，短期内难以直接形成全球市场，该倡议主张先实现区域内标准对齐、信用互认和系统互联，再逐步扩大为跨区域合作，最终形成高标准、透明的全球碳市场体系。若COP30能推动该机制取得进展，将是全球碳市场走向实际运行的重要一步。

4.全球适应目标（GGA）：从框架到实施

随着气候影响日益恶化，“适应”(Adaptation) 已成为发展中国家（尤其是最脆弱国家）的“生死攸关”问题，并已上升为贝伦峰会的核心议程之一。

随着气候影响日益加剧，“适应”（Adaptation）已成为发展中国家生死攸关的问题，并跃升为贝伦峰会的核心议程之一。COP28首次确立了“全球适应目标”（GGA）框架，包含11个全球目标。其中7个为具体主题行动目标（水、健康、生物多样性、食物、基础设施、贫困和遗产），4个为适应周期目标（风险评估、规划、实施、监测评估学习）。

COP30的任务是解决如何实施这一框架，谈判将围绕各国提交的“国家适应计划”（NAPs）及资金支持展开。需在以下方面取得进展：

确立指标体系：从已收到的超5000个潜在指标中，筛选出有意义、可行且不造成过度报告负担的指标。

保障适应资金：发达国家需提出新的适应资金承诺，积极支持“适应基金”与“损失与损害基金”增资。各方应共同规划2025年后的适应资金路径，特别是回应COP26提出的“至2025年适应资金翻倍”目标到期后的安排。

推动规模化实施：重点推广一批具有规模潜力的适应项目，如气候保险机制、国家合作平台、预警性融资及基于自然的解决方案等。同时，加强与多边开发银行合作，将其作为撬动更多适应资金的重要渠道。

5.生物多样性与森林保护：自然与气候协同

COP30选址亚马逊地区的贝伦，并将“自然与生物多样性”列为主要议题， 这本身即是一个强有力的信号：气候稳定与森林完整性密不可分。大会核心议题明确包括亚马孙雨林保护与可持续资源管理，以及将当地社区、原住民和热带生物群落纳入气候治理体系。

2024年9月，巴西总统卢拉宣布向“热带森林永久基金（TFFF）”提供10亿美元启动资本，并计划在COP30正式启动。这一承诺标志着热带森林国家正从资金受援方转变为机制塑造者和治理推动者，主动引领森林保护与碳汇治理新框架，为峰会自然与气候议程奠定基础。

TFFF基金目标规模为1250亿美元，计划通过混合融资模式筹集250亿美元赞助资本和1000亿美元投资，预计每年产生约30-40亿美元保护资金。

COP30有望推动各国在气候与生物多样性目标间形成更紧密协同，将森林与自然恢复置于全球气候战略核心，并为森林国家争取更公平的支持体系与话语权。通过强化制度建设、资金动员和合作机制，COP30将为全球气候与生态安全构建更坚实的治理体系。

6.公正转型：确保气候行动的公平性

除传统融资与减排议题外，一个更具变革性的议程正在贝伦成为焦点：公正转型 (Just Transition)。

作为COP30设定的主题性任务，公正转型旨在确保气候行动的公平性，强调在能源转型、生态保护与经济发展过程中，必须保障发展中国家、土著社区和弱势群体的权益与发展空间。

与以往主要局限于“化石燃料劳工转型”的讨论不同，东道主巴西及G77+中国集团正力推扩大其定义，使其涵盖更广泛的发展中国家优先事项，包括：确保清洁能源转型中关键矿产供应链（如锂、钴、铜）的公平性，解决能源贫困问题，保障土著居民和本地社区权利。

“公正转型工作方案”（JTWP）在波恩谈判中取得进展，各方同意设立“贝伦行动机制”（BAM），以共享公平包容的经济转型策略。BAM旨在成为一个协调中心，帮助各国识别障碍、分享最佳实践，确保工人、社区和民众真正与《巴黎协定》接轨，并保障公正转型倡议获得“充足资金”支持。其最终目的是“将气候行动与社会正义、公平和可持续发展坚定地联系起来”。

COP30需要在公正转型方面取得的成果包括：提供资金以实施国家层面的努力；在与工人代表和工会协商的基础上指导制定新的国家气候计划；确保转型举措具备强有力的治理、透明度、问责制和诚信。

各国立场与主张

据巴西政府在10月31日最后确认，已有57位国家元首和政府首脑确认将出席11月6日至7日的领导人峰会，明显低于前两届峰会的最终出席人数。各国在COP30的立场和态度呈现明显分化。

COP30将是30年来首次没有美国高级代表参与的联合国气候变化峰会。不过，一个由6个气候联盟州的州长、十多名高级官员、超过35位市长和50位城市官员组成的庞大“非官方代表团”将高调出席。此举意在向国际社会传递明确信息：美国的气候行动并未因联邦政策止步，地方力量、市场机制与民间决心仍在推动其向清洁能源转型。

欧盟在COP30前经过漫长的讨论才最终提交NDC：2040年温室气体减排相较1990年减少90%。不过，这一目标大幅“注水”，欧盟同意允许成员国最多使用5%（原方案中仅允许3%）的国际碳信用抵消部分排放缺口，并在未来可能进一步增加额度，再放宽约5%，相当于欧盟实际减排仅为85%，甚至是80%。欧盟此次“弱化但成形”的共识协议，体现出其在应对气候挑战与内部压力之间的艰难平衡。

英国提交了到2035年较1990年减排81%的NDC目标，并试图将自己定位为“气候行动推动经济增长”的典范，强调其在减排一半的同时实现了80%的经济增长。

日本提交了减排60%的2035年NDC，但其海外资助的氨混燃、CCS等技术被批评为“延长化石燃料寿命”。

韩国宣布计划到2038年将其清洁能源（可再生能源和核能）装机容量提高四倍，力图“重回正轨”。

印度的NDC 3.0是全球最受关注的待交作业之一。预计印度所有承诺都将以“气候正义”和“共同但有区别的责任”为前提，强调其人均排放量远低于发达国家，并要求发达国家为发展中国家提供充足的资金和技术支持。

以沙特阿拉伯和阿联酋为首的中东产油国将重点关注“能源安全”和“有序转型”。他们将抵制任何设定“化石燃料逐步淘汰”时间表的措辞，转而大力推广“未减排”(unabated) 排放的概念，并力推碳捕获与封存 (CCS) 和甲烷减排技术作为解决方案。

非洲国家集团将成为融资谈判中最强硬的声音之一，明确要求新的全球气候融资目标（NCQG）应达到每年至少1.3万亿美元，且必须基于“历史责任”的“补偿”，而非增加债务的贷款。适应资金是其首要任务。

对小岛屿国家联盟 (AOSIS）而言，COP30是一场关乎“生存”的谈判。其压倒一切的优先事项是确保损失损害基金 (Loss and Damage Fund) 的全面运作和大规模注资。AOSIS指出，该基金7亿美元的初始资金微不足道，并要求发达国家提供“可预测的、基于需求的、以赠款为基础的”资金，以应对已经发生的、无法“适应”的气候灾难。

中国作为最大的发展中国家和全球气候治理的重要参与者，于9月24日联合国气候变化峰会上公布了新一轮国家自主贡献目标：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消费占比达到30%以上，风电和太阳能装机容量达到2020年的6倍以上。

从全球气候治理的角度看，中国的NDC3.0不仅体现了基于产业实力的稳步提升，也展示了实质性的领导力。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，中方愿发挥积极建设性作用，与各方一道支持巴西主席国，推动COP30取得积极成果，为气候变化多边进程注入稳定性和前进动力。

“我们呼吁各方坚守并落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》所确定的目标、原则与安排，坚持多边主义和国际合作，统筹推进减缓、适应、资金、技术、能力建设谈判，营造良好的国际环境，确保优质绿色产品在全球自由流通，推动全球绿色公正转型。”