10月14日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），国家发展改革委会同各地方、有关中央单位统筹“硬投资”和“软建设”，制定完善“软建设”相关规划、政策标准等。本专项中央预算内投资支持的项目立足于推进“软建设”落地见效，建立健全解决实际问题、推动绿色低碳循环发展的长效机制。《办法》的出台，标志着中央财政资金对节能降碳领域的支持进入更加系统化和规范化的新阶段。

其中，《办法》所称中央单位是指党中央、国务院有关部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位，计划单列企业集团和中央管理企业等。

在支持范围上，《办法》作出了明确规定，支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等6大方向。

为确保资金有效落地，《办法》对项目申报提出了明确要求。各省级发展改革部门、有关中央单位要根据国家发展改革委关于开展中央预算内投资计划编制工作要求，对照主要原则、支持范围和申报要求等，在储备库中遴选符合条件的项目，并按照要求及时组织开展年度中央预算内投资计划申报。

此外，《办法》提出，本专项安排的中央预算内投资资金，根据实际情况采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式。本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

《办法》从印发之日起施行，有效期5年，根据情况适时修订调整。根据情况适时修订调整。《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕338号）同时废止。

具体关注重点如下：

支持范围

重点行业领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。支持中央和国家机关节能降碳改造。

——旧版：支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级改造与综合能效提升，中央和国家机关节能改造等。

煤炭消费清洁替代项目。支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，实施清洁能源替代。支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。

——新增方向。

循环经济助力降碳项目。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等建设和改造。支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。支持再生资源循环利用和大宗固体废弃物综合利用，以及退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广。支持“以竹代塑”基础设施建设和产品生产应用推广。

——旧版：支持园区循环化改造、国家 “城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。支持退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济项目。支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用。支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用。支持生物质能源化利用。

低碳零碳负碳示范项目。支持绿色低碳先进适用技术示范应用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目。支持规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。

——旧版：碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目。支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目。支持国家碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目。支持规模化碳捕集利用与封存项目建设。工业重点领域绿色低碳技术攻关项目通过其他资金渠道支持。

碳达峰碳中和基础能力建设项目。支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，包括碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该方向仅支持政府投资项目，有关项目应纳入国家层面规划或方案，并按照国家标准和要求实施。

——新增方向。

其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。

——与旧版一致。

补助标准

重点行业领域节能降碳项目支持比例为核定总投资的20%；

煤炭消费清洁替代项目支持比例为核定总投资的20%；

——新增补助。

循环经济助力降碳项目支持比例为核定总投资的20%；

——旧版：循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制。。

低碳零碳负碳示范项目支持比例为核定总投资的20%；

——旧版：列入绿色低碳先进技术示范项目清单的参照技术攻关管理并按支持资金不超过项目总投资的30%控制，其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制。

对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%。

——新增补助。

中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

——旧版要求单个项目支持资金原则上不超过1亿元，新版取消了1亿元上限。

资金下达

本专项的中央预算内投资资金下达方式可根据实际情况采取直接下达到项目、打捆下达等方式。

——旧版：本专项的中央预算内投资资金采取直接安排到具体项目的下达方式。

国家发展改革委根据评估结果，按照从严把关、优中选优的原则，综合考虑各领域工作建设任务、各地资金需求及项目申报质量、上年度专项执行情况、绩效评估情况、监督检查和评估督导情况等，择优选取项目批复资金申请报告，并可以根据项目实施和资金安排情况，一次或者分次下达投资计划。

——旧版：下达当年可建成的项目，投资计划一次性下达。其他项目批复资金申请报告后，投资计划分两次下达，第1次原则上安排50%投资补助资金，第2次根据项目建设进展情况下达后续投资补助资金。

国家发展改革委按照委托投资咨询评估管理相关规定，委托第三方评估机构对资金申请报告进行评估，主要评估项目节能降碳效果、实施必要性、经济可行性、技术先进性适用性、总投资合理性、配套资金和建设条件落实情况、项目单位信用情况、对地方政府债务负担的影响等。

获得本专项支持的项目，应当严格执行国家有关法律法规和政策要求，严格按照项目批复以及中央预算内投资绩效目标表确定的总体目标、绩效目标实施建设，严格落实安全生产要求，不得擅自改变主要建设内容、建设标准、完工时间，如确需改变，须按程序报批。严禁转移、侵占或者挪用本专项资金。

——新版明确“软建设”规划落实要求；旧版无完工时间限制，无“软建设”落实要求。

分次下达投资计划的项目，对已下达首次投资计划的项目，项目汇总申报单位申请后续投资计划时，应充分考虑项目开工建设、已下达投资资金支付使用、项目总投资调整等，向国家发展改革委上报申请下达后续投资计划的请示。国家发展改革委受理请示后，组织进行复核，对符合条件的项目按程序下达后续资金。

——旧版：分两次下达投资计划的项目，项目申报汇总单位应在下达第1次投资计划当年底对项目建设情况进行进度考核评价。对建设进度良好、绩效目标合格的项目，项目申报汇总单位向国家发展改革委上报申请下达第2次投资计划的请示。国家发展改革委受理请示后，按程序下达后续投资补助资金。