节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。自“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重要作用。在“节能减排”、“能耗双控”要求下，过去十五年以来我国在保持经济高质量发展的同时，有效控制了能源消费总量并实现了单位GDP能耗的平稳下降。2005-2020年我国在实现GDP 从16万亿增长到91万亿的背景下，我国能源消费总量仅从26.1亿吨增长到49.8亿吨，90.5%的增速远低于同期GDP约 470% 的增长幅度。单位GDP能耗从2005年1吨标准煤/万元一路下行至2020 年0.571吨标准煤/万元，下行幅度达到 43%。
2021年，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出了我国实现碳达峰碳中和过程中对于节能工作的总目标要求：“把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。”而《2030碳达峰方案》则进一步补充强调了“不同维度开展实施节能降碳改造重点工程，实施重大节能降碳技术示范工程，推进先进技术应用；全面提升能效标准，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施空间和用能结构布局，提升准入门槛”等节能举措。
根据国际能源署的分析，到2050年，能效提升是实现二氧化碳大规模减排的最主要途径，其贡献约为37%。我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的65%左右，在双碳背景下，最近半年内紧密围绕各领域节能工作的政策频出，各大领域绿色低碳的发展方向愈发明确（图1），工业领域也围绕能效提升出台了重点领域节能降碳、改造升级等具体实施要求。为促进行业研究交流，EESIA咨询研究团队将相关重要政策要点整理如下。
图1 1+N政策背景下各行业领域节能相关政策
工业领域节能政策汇总
围绕“1+N”政策体系，近半年多来，针对工业领域能效提升，各部委已出台较多政策进行支持，本文针对现阶段工业领域节能相关部委级配套政策进行了归纳汇编。
1、《“十四五”节能减排综合工作方案》,国务院,2021.12
2021年12月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署了针对各领域及各重点行业的十大重点工程，明确了节能具体目标任务，提出了进一步强化能耗强度降低约束性指标管理、完善地方能源消费总量目标确定方式。《方案》明确，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。
重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
2、《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，国家发改委等5部门，2022.2
《意见》提出到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。鼓励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。为落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》和《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）的通知》，国家发改委2022年2月出台《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，进一步对17个重点行业提出了工作方向和目标，作为指导各地方、企业科学有序做好节能降碳技术改造的重要依据。
3、《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》 发改委，2022.2
《指南》分别列举了17个重点行业在2020年产能超过标杆水平以及低于标准水平的比例，并提出2025年各重点行业节能降碳改造升级实施目标（表1）。
表1 17个重点行业节能降碳改造升级实施目标
从表中可知，除炼油行业、乙烯行业、磷铵行业及有色金属行业中的高碳铬铁铁合金冶炼外，其他重点行业2025年能效低于标杆水平的产能，全部要求基本清零；而在标杆水平的产能比例提升目标方面，虽然《意见》提出重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%，但考虑到各行业不同特点，以及经济平稳运行、社会民生稳定等因素，部分行业针对性做出了调整，其中：
关于低于基准水平产能，磷铵行业基础最差，2020年低于基准水平产能比例高达55%，目标定为30%；焦化行业及煤制乙二醇行业从40%的基础要实现基本清零，即将面临非常大的产能淘汰（图2 ）。
关于高于标杆水平产能方面，纯碱行业、煤制烯烃行业、湿法炼锌及铜冶炼行业2020年高于标杆水平产能比例基础较好，目标提升至50%；平板玻璃及合成氨行业由于2020年优于标杆水平产能比例较低，指标要求相对放缓，其放缓力度最大；二甲苯行业从2020年23%提高到50%，烧碱行业从15%提升至40%，相较于其他行业，提出了更高的目标要求，任务非常艰巨（图3）。
从比例提升跨度来看，部分行业相较于2020年的基础数据，提升跨度较大，其中包括电石行业、烧碱行业，水泥行业，建筑卫生陶瓷行业、钢铁行业、焦化行业、电解铝行业、铁合金。以上所列行业高于标杆产能比例提高潜力巨大，同时也侧面体现出我国对于该行业节能改造技术信心较为充足（图3 ）。
4、《工业能效提升行动计划》，工信部等6部门，2022.6
《行动计划》是双碳规划以来特别针对工业领域能效提升的最新出台的重要政策，由工信部、国家发展改革委等六部门联合发布，聚焦重点用能行业、重点用能领域和重点用能设备，分业施策，分类推进，系统提升工业能效水平；加强全链条、全维度、全过程用能管理，强化标准引领和节能服务，协同提升大中小企业、工业园区能效水平；统筹优化工业用能结构、数字赋能等对节能提效的促进作用，全面提升工业能效基础。
重点提出结合产业发展实际，特别针对高效节能电机和高效变压器等提出一系列具体目标：
电机作为应用量大、使用范围广的高耗能动力设备，具有极大的节能潜力，据统计，我国电机耗电约占工业用电总量60-70%，实际应用中，我国电机整体运行状况较国外差距也很大，机组效率约为75%,比国外低10%左右;系统运行效率为30～40%,比国际先进水平低20～30%。而变压器作为输配电的基础设备，在网运行的变压器约1700万台（截止2021年），总容量约110亿千伏安。变压器损耗约占输配电电力损耗的40%，据测算，年电能损耗约2500亿千瓦时，也具有较大节能潜力。
早在2021年，工业和信息化部便已印发《电机能效提升计划（2021-2023年）》和《变压器能效提升计划（2021-2023年）》，其中《电机计划》提出到2023年高效节能电机年产量达到1.7亿千瓦，在役高效节能电机占比达到20%以上，实现年节电量490亿千瓦时，相当于年节约标准煤1500万吨，减排二氧化碳2800万吨；《变压器计划》提出到2023年，高效节能变压器在网运行比例提高10%，当年新增高效节能变压器数量占比达到75％以上。本次《工业能效提升计划》统一规划了到2025年，新增高效节能电机占比达到70%以上，新增高效节能变压器占比达到80%以上，目标进一步提高。
5、《工业领域碳达峰实施方案》，工信部等3部门，2022.7
为筑牢“十四五”至“十五五”期间工业领域碳达峰基础。基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，工信部、发改委、生态环境部联合印发《实施方案》，制定了下阶段工业领域碳达峰的详细实施路径。重申了 2025 年，规模以上工业单位增加值能耗较 2020 年下降 13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度的综合目标。
特别部署了两个重大行动：
————重点行业碳达峰行动
聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。根据行业特征，设定了非常具体的推进目标
————绿色低碳产品供给提升行动
发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备，打造绿色低碳产品供给体系，助力全社会达峰。
1、构建绿色低碳产品开发推广机制
到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制定300项左右绿色低碳产品评价相关标准，开发推广万种绿色低碳产品。
2、加大能源生产领域绿色低碳产品供给
推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新，加快基础材料、关键设备升级。加快海上风电机组研制，开展高空风电机组预研，完善风电装备产业链
3、加大交通运输领域绿色低碳产品供给
开展电动重卡、氢燃料汽车研发示范应用。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。
4、加大城乡建设领域绿色产品供给
推广高效借能的空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域的应用。
结语
我国工业领域用能企业数量多、涉及面广，加快推进工业节能提效，促进产业转型升级，降低工业领域碳排放是实现我国30·60战略目标的关键。面对新形势新要求，随着加强工业能效提升顶层政策不断出台，“十四五”时期主要目标和重点任务也进一步明确，将更好地指导重点行业领域进一步提高能源利用效率，推动优化能源资源配置。
