2022年8月，工信部联合发改委、生态环境部发布了《工业领域碳达峰实施方案》。从内容上，该文件可以理解为工业节能和碳达峰工作“十四五”至“十五五”的实施路线图，具有非常重要指导意义。为此，EESIA研究团队专题研究并整理了该项文件的关键指标相对前序的《 2030年前碳达峰行动方案的通知》、《“十四五”工业绿色发展规划》等文件的区别联系和创新提法，也欢迎行业、企业各界朋友通过留言、投稿等方式和我们共同分享研讨，实现交流提升。除主要针对各级政府部门的“政策保障”和“组织实施”外，大体有以下三方面的重点：
一、总体目标方面
1、“到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%”。
——该指标与《“十四五”工业绿色发展规划》、《“十四五”节能减排综合工作方案》一致、也是对齐《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《 2030年前碳达峰行动方案的通知》中“全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%”的目标。
2、“单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度”
——《“十四五”工业绿色发展规划》中明确了单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，对齐《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中“单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%”的目标。
3、重点行业二氧化碳排放强度明显下降
——与《“十四五”工业绿色发展规划》中“钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果。”相比，强调了排放强度下降的目标。很有可能意味着从“能耗双控”转向“碳排放双控”的模式已经初步形成
解析
从以上三点核心总体目标看来，本次实施方案在前序国家政策的基础上进一步提高了工作要求。由于工业行业统计指标的特殊性，增加值能耗、碳排放的下降率在很大程度上依赖稳定生产、市场和资源消耗因素。在当前经济发展受到疫情和国际大宗物资价格变化严重冲击的情况下，要求在稳增长的前提下，确保工业增加值二氧化碳降幅增大，重点行业二氧化碳排放强度下降。充分说明了工业领域对经济发展的积极预期以及对“降碳”的工作决心。同时，《方案》中定义了“十五五”现代工业体系的重要特征：高效、绿色、循环、低碳。
二、在重点任务方面
产业结构调整领域
1、在《关于促进制造业有序转移的指导意见》的基础上，重点明确京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域作为产业有序转移和承接的工作重点。强调东西部石化产业的建设时序、有色金属等行业向能源富集重点转移、再生钢铁和有色行业围绕原生产业集群化发展等方向。
2、全面加强对“两高一低”（高耗能高排放低水平）项目的管理和监控，有较大可能仿照当前钢铁、水泥行业“减量替代”模式压减产能，同时结合“国家布局和审批备案等要求”，对标国内领先、国际先进水平。修订《产业结构调整指导目录》等目录，对产能尚未饱和的行业提高准入标准。
3、从产业链链接耦合发展的角度，提出了“产业低碳协同”的工作要求，将鼓励上下游企业、行业间企业的协同降碳，并以“示范项目”的形式推进。
节能降碳领域
1、除了重申煤炭减量替代、天然气替代，特别提出“氢能全链条”和“光伏+储能”自备电厂、自备电源的解决方案。
2、拓宽电能替代领域，提出扩大电气化终端用能设备使用比例。并将电气化改造和消纳绿色电力比例、优化电力资源配置衔接。
3、将园区和企业的能源优化作为工作重点，嵌入可再生能源和加强能源系统优化和梯级利用技术，打造工业绿色微电网。
4、在前期“差别电价制度”倒逼落后产能退出升级重要手段的基础上，下阶段，出于鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平的需要，有可能以阶梯电价等绿色电价政策，探索对先进水平工艺和企业降低电价。
5、在变压器、电机等能效提升计划之外，可能重点推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统的能效提升。同时，全面加强节能诊断和能源审计工作。
绿色制造领域
1、“绿色工厂”：在前期创建的基础上，实施绿色工厂动态化管理，引导绿色工厂进一步提标改造，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。
2、“绿色供应链”：支持龙头企业整合并推动供应链全链条绿色低碳发展。将绿色低碳向大宗货物运输方式和厂内物流运输延展。
3、“绿色工业园区”：把园区作为能源资源综合利用模式的核心，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用。
4、“中小企业绿色发展”：开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台。
5、“清洁生产”：清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。
循环经济领域
1、低碳原料，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励依法依规进口再生原料。
2、再生资源循环利用，鼓励符合规范条件的再生资源回收利用行业企业公布碳足迹，提出围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。
3、机电产品再制造：面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育 50 家再制造解决方案供应商。
4、工业固废综合利用：到 2025 年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030 年进一步提升至 62%。
工业绿色低碳技术方面
1、聚焦重点技术:氢冶金、高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。
2、技术推广。发布工业重大低碳技术目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南。
3、重点行业改造示范。围绕重点排放行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。以企业技术改造投资指南为依托，聚焦绿色低碳编制升级改造导向计划。
工业数字化转型方面
1、通过绿色用能监测评价，能源管控中心、数字化协同的绿色供应链、全生命周期管理等方式推进两化融合。
2、推动重点用能设备上云上平台，打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。
3、利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源解析：《实施方案》在该篇章融合了《“十四五”可再生能源发展规划》、《减污降碳协同增效实施方案》等多个部门规划的具体要求，延续了“绿色工厂”、“低碳原料替代”等工作思路的同时，围绕各部门分工,在6个重点任务方面做出部署。同时，覆盖到了工业生产与交通、建材、环境等交叉领域的部分“双碳”盲点和难点。反映产业主管部门在部门、行业间统筹协同推进“工业双碳”上的加码发力。
三、在重大行动方面
重点行业达峰行动
该部分作为《实施方案》最重点的部分之一，对钢铁、水泥等七个行业的用能降碳和绿色低碳发展方向做出指标性约束。其中大部分指标为首次发布，是在《“十四五”原材料工业发展规划》《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》等文件基础上首次落实为国家级政策定量数据，具有非常重要的指向性与指导意义。
绿色低碳产品供给提升行动
该部分是《实施方案》的一个重要创新点，系在2022年1月，国家发改委等部门发布《促进绿色消费实施方案》后，工信部从产业化和消费角度，对工业、能源以及交通、建筑领域的绿色生产、产品供给做出引导规划。从该部分内容可以看出，下阶段国家将继续保持对新能源设备、车船应用、节能设备等市场应用的高位推动，文件提及的相关领域有望在低碳绿色化发展的同时，更多的融合政策促进机制，实现新发展。
结语
在2021年10月中共中央 国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》以来，各行业陆续发布“碳达峰实施意见”，并将绿色低碳理念贯彻到各领域“十四五”规划中。目前，我国1+N政策体系已初步形成。
工业行业作为我国碳排放的主要领域与碳达峰碳中和实践的绝对重点，从《“十四五”工业绿色发展规划》、《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》、《工业能效提升行动计划》，到最新发布的《实施方案》，可见工业领域的重点行业、产业链、生产消费的发展方向正越来越清晰务实的向绿色低碳之路融汇。尤其是《实施方案》在“重点行业达峰”和“绿色低碳产品供给提升”两个专项行动中，创新而具体的提出了数字指标和重点方向，说明该部分领域不乏新的增长点和市场机遇，值得企业结合行业专项规划和当地“十四五”规划持续关注。
