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《商业观察》记者赵现垒 贵州报道

在贵州茅台酒股份有限公司和义兴酒业分公司（以下简称“茅台和义兴酒业”，原为贵州茅台酒股份有限公司201厂）如火如荼的产能技改扩产背后，一场关于失地农民权益保障的拉锯战正在悄然上演。近日，本刊接到贵州省习水县习酒镇坪头村小水寨组周友雄代表40余名失地农民的实名举报，直指企业在征地过程中未兑现就业安置和社会保障承诺，导致众多农民面临“失地即失业”的生存窘境。与此同时，毗邻的仁怀市美酒河镇也爆出土地征收面积被“缩水”克扣的疑云。省级领导的重要批示是否能敲开企业与基层部门的“闭门羹”？连日来，记者深入一线进行了调查。

图：茅台和义兴酒业占用坪头村杆子坪片区耕地与在建厂区

就业门槛悄然抬高

习水县习酒镇坪头村小水寨组周友雄作为40余名失地农民代表，多年来为村民就业安置问题奔走。

周友雄反映称，自2011至2018年，茅台和义兴酒业技改扩能征用小水寨组28户农户约176.62亩耕地，涉及人口140余人，征地时符合用工年龄劳动力70余人。2013年启动招工安置，截至目前，仅安排24人合同工岗位、23人劳务派遣岗位，仍有23名符合用工年龄的失地农民未得到就业安置。若按2013年招工方案中平均每亩地安置1人就业指标计算，176.62亩应安置170余人合同工，而小水寨组符合用工条件的仅70余人，即便如此，仍有46人（含已劳务派遣的23人）合同工就业安置未解决。

“2013年茅台和义兴酒业出台招工安置方案，按被征地面积梯度设定安置人数，仅要求初中及以上学历、无需考试，让失地村民看到生活希望。”周友雄介绍说。

图：2013年招工方案、招工细则详见图文

然而，十五年过去，这份承诺却变成了一纸空文。2025年4月12日，周友雄再次向贵州省政府主要领导实名举报，痛陈企业失信行为。他告诉记者，企业如今擅自更改招工规则，不再履行2013年的方案，转而推行劳务外包模式。这种模式下，同工不同酬、同劳不同薪的现象普遍存在。更让村民难以接受的是，企业刻意抬高门槛，将学历要求提升至中专或高中以上，并增设了统一考试环节。

最令人心焦的是年龄限制。当年符合招工条件的青壮年，如今已被挡在门外，企业设定的新红线是女工18至35周岁、男工18至38周岁。周友雄无奈地表示：“从2011年征地至今，整整15年，当年的年轻人早已超龄，彻底错失了最佳就业机会。”失地农民的就业安置与社会保障悬而未决，生活来源被切断，让这个群体陷入了深深的焦虑。

推诿扯皮

民生之痛引起了高度重视。2025年4月，贵州省政府主要领导作出重要批示，要求妥善解决失地农民就业安置及社会保障问题。随后，习酒镇党委、政府迅速组建专项工作小组，联合习水县经开区负责人与村民代表召开专题联席会议，并形成了会议纪要，承诺推进问题落地。

2026年1月7日，记者从习水县委宣传部及相关部门证实了这一重要批示的存在，批示明确要求由遵义市领导牵头协调习水县、仁怀市及茅台集团主要领导共同解决。

然而，当记者试图推动问题解决时，却遭遇了“软钉子”。针对小水寨组失地农民的就业安置问题，茅台和义兴酒业负责人黄旭在电话中直言：“失地农民就业安置是习水县政府在负责，跟我们没有直接的联系，你们最好去习水县了解一下，看他们是怎么安排的”。

与此同时，习酒镇政府及经开区相关负责人则表态将积极对接茅台集团与和义兴酒业分公司。这种“企业推给政府，政府对接企业”的循环，让村民夹在中间左右为难。

土地面积遭“缩水”，铁证面前难复核

无独有偶，在仁怀市美酒河镇美酒河村涂家岩组，80岁的老大爷涂绍欧（曾用名：涂少欧）也在为被征收的土地维权。2022年6月，自家9口人名下的19.6亩耕地（实际测量为18.7亩，含0.9亩承包地），在被划入茅台和义兴酒业产能技改扩能项目征地范围时，遭遇了严重的面积“缩水”。

涂绍欧向记者反映，美酒河村书记陈某在测量土地时未按实际面积核算，擅自克扣了13余亩土地，仅按5.6695亩的面积核算补偿款，补偿标准为每亩57600元。因对面积存疑，涂绍欧拒绝签字，至今未拿到分文补偿。

图：第三方实地测量勘测图

为了自证清白，涂绍欧在2022年11月委托第三方机构贵州海平线勘测有限责任公司进行实地测量，结果显示旱地15.18亩、荒地4.3152亩，合计19.4952亩，且全程有18名村民见证。然而，村委会与镇政府拒绝依据此结果重新核算。

图：土地延包档案《农村承包土地基本情况登记表》

涂绍欧向记者出示了一系列铁证：盖有仁怀市档案馆查阅专用章的《农村承包土地基本情况登记表》显示为4.5亩、实地测量勘测图，以及盖有仁怀市人民政府公章的《农村土地承包经营权证》。证件显示其名下11宗地块总面积9.6亩，性质为“基本农田”。涂绍欧强调，加上未确权的荒地，自家土地远超被核算的5.6695亩。

图：《农村土地承包经营权证》

基层回应现“罗生门”，依法维权路漫漫

针对涂绍欧的遭遇，2026年1月13日，仁怀市相关部门领导及包镇干部到涂绍欧家中了解情况，承诺15日内依法依规解决。

然而，随后的沟通却陷入了“罗生门”。1月14日，仁怀市委宣传部相关负责同志向记者表示，相关部门已与当事人友好沟通，将据实推动解决。但仅隔一天，涂绍欧致电记者称，镇主要领导让他“走司法程序，利用法律诉讼解决”。

当记者于1月16日再次求证时，仁怀市委宣传部相关负责同志澄清称并非政府要求走司法程序，而是涂绍欧自己请了律师，政府将全力服务当事人合法权益。但涂绍欧对此坚决否认：“我没有说过要请律师，也从未说过要起诉。”

18.7亩的土地权益被缩水成5.6695亩，第三方勘测的铁证抵不过基层部门的一句空头回复。涂绍欧的晚年生活失去了土地保障，而基层治理中的推诿与拖延，更让这位八旬老人求告无门。

民生无小事，落实是关键

从习水县40余名失地农民的就业安置悬而未决，到仁怀市涂绍欧老人13余亩土地补偿款的不知所踪，这两起事件折射出的不仅是企业社会责任的缺位，更是基层治理中“最后一公里”的堵点。

一位资深法律人士表示，贵州省政府主要领导的批示体现了对民生问题的高度重视，习酒镇专项小组的成立和仁怀市领导的上门沟通也展示了解决问题的姿态。但姿态不能替代行动，承诺更需兑现。企业不能只要土地不顾民生，基层政府不能只做“传声筒”而不做“实干家”。

截至发稿，习水县小水寨组的合同工就业安置尚未全面落地，仁怀市涂绍欧的土地争议尚无明确结果。对于此事的后续进展，记者将持续跟踪报道。

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