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全球服务区域:山西省晋中市太谷区福建省莆田市仙游县陕西省西安市未央区青海省海南藏族自治州贵德县丰台区右安门街道贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县焦作市沁阳市云南省普洱市景东彝族自治县广东省汕头市南澳县伊犁哈萨克自治州昭苏县桥西区苑东街道内蒙古兴安盟乌兰浩特市崇左市宁明县阿克苏地区拜城县江苏省徐州市新沂市湖北省宜昌市宜都市甘肃省白银市景泰县山东省德州市齐河县长安区南村镇福建省漳州市龙海市朝阳区管庄地区山东省德州市齐河县桥西区东华街道福建省莆田市城厢区塔城地区和布克赛尔蒙古自治县辽宁省锦州市义县内蒙古锡林郭勒盟正镶白旗武清区上马台镇广东省江门市贵州省安顺市普定县平顶山市湛河区吉林省白山市浑江区蚌埠市龙子湖区山西省长治市襄垣县福建省南平市建瓯市辽宁省朝阳市北票市平顶山市卫东区焦作市中站区福建省漳州市龙海市阿克苏地区新和县福建省福州市永泰县平山县小觉镇喀什地区叶城县和平区南市街道桥西区苑东街道云南省普洱市景东彝族自治县广东省江门市桥西区留营街道崇左市宁明县朝阳区小红门地区黑龙江省七台河市桃山区怀柔区龙山街道海南省儋州市平山县东回舍镇陕西省汉中市南郑区西城区月坛街道西藏山南市贡嘎县朝阳区小红门地区亳州市利辛县湖北省宜昌市宜都市信阳市平桥区内蒙古鄂尔多斯市康巴什区河西区桃园街道赞皇县西龙门乡海南省三沙市西沙区丰台区和义街道朝阳区豆各庄地区山西省晋城市高平市江西省九江市武宁县四川省遂宁市蓬溪县福建省三明市梅列区青海省果洛藏族自治州静海区西翟庄镇山东省威海市西乡塘区阿克苏地区新和县湖北省宜昌市秭归县湖北省宜昌市夷陵区西青区精武镇云南省丽江市宁蒗彝族自治县江西省赣州市石城县福建省南平市元氏县苏村乡辽宁省沈阳市浑南区辽宁省沈阳市鹿泉区寺家庄镇黑龙江省绥化市明水县新乐市协神乡大兴区北海市海城区蓟州区东施古镇湖北省宜昌市西陵区江西省九江市武宁县长安区南村镇大兴区元氏县殷村镇山西省阳泉市平定县山东省烟台市龙口市乌鲁木齐市沙依巴克区门头沟区大峪街道

今日官方传达研究成果电信用户称在家手机网速远低于套餐标注:苏超都没法看，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:售后服务维修中心电话，支持多渠道服务

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：电信用户称在家手机网速远低于套餐标注:苏超都没法看

网速慢，成了江苏盐城陈先生的困扰。经过上门检测，他家所在楼层5G网速为35Mbps，楼下网速为57.6Mbps。而他购买的5G手机套餐每月129元，曾标注下行速率500M。

为此，他多次向盐城电信投诉，后向江苏省通信管理局投诉。盐城电信称，500M为“峰值速率”，是基于实验室理想环境的理论值。通信管理局核查确认，协议未予以说明，存在约定不明确的情况，对盐城电信进行了批评教育。

但陈先生的问题仍然没有解决。他说：“说是最高能达到五百，但没有写最低是多少。如果速率能达到一百多，我也就认可了，现在几十的数字，我接受不了。”

有通信行业专家告诉红星新闻记者，具体速率受多方面影响，目前我国并未对手机5G套餐最低速率作出要求，在技术上也确实难以要求，小区内信号不好可以投诉，一般通过加建基站的方式解决。2024年，工信部曾通告电信服务质量，提及5G手机用户文件平均下载速率超122Mbps。

陈先生购买的5G手机套餐每月129元 图据图虫创意

反映网速远低于套餐标注

实地检测下载速率仅35Mbps

陈先生告诉记者，自己使用电信号码已经有十几年了，2020年起，他购买了每月129元的5G畅享套餐。套餐协议载明，下行速率500M。

他回忆，如果是去到其他小区，电信网络都没问题、网速很快，但是回到家就出现网速变慢的问题，“它这个网速连4G的网速都达不到，我们在家要是用电信的手机网络，苏超都没法看。”他住在盐城凤鸣缇香小区，位于盐城市盐都区，为市中心区域。

他提供的手机截图中，有时显示信号只有一格，有时会显示为4G。他同时还在使用中国移动的手机号，他认为，移动的网速是正常。截图显示，电信号码出现信号一格时，移动号码为信号满格，“在家里只能连wifi，或者用移动的5G数据流量。”

为了更准确测量，他曾打开过测速网站，在使用电信服务时，上午十时许下载速度曾为5.99Mbps，提示网速较慢。不过，他测量的数据未被盐城电信认可，认为所使用的测速网站主要针对校园网络，与实际场景不符，不具备严格意义上的参考价值。

而对于信号格数，盐城电信认为，部分截图中手机电量处于较低电量，同时wifi和数据网络并开，均为影响信号格数的原因，不能作为严谨的对照验证的结果证明。

2025年7月，盐城电信上门实地检测了网络情况。检测报告显示，连续6天，基站指标中接入成功率均在99%以上，并说明这一成功率是指用户成功接入5G网络的比例，是衡量网络覆盖和链接稳定性的关键指标，受覆盖范围、信号强度、设备兼容性等多因素影响，直接影响用户体验。在小区内，从2号楼至33号楼，检测了共16栋楼，下载速率最低为108.87Mbps。

而在陈先生所居住的楼栋楼下，5G下载速率为57.6Mbps，他所居住的楼层5G下载速率则为35Mbps，都比同样地点检测到的4G下载速率低。此外，电信在小区内的5G平均下载速率为89.2Mbps，而移动在小区内的5G平均下载速率为194Mbps。

相关检测报告

盐城电信称500M为理想环境的理论值

江苏省通信局认为约定不明确

2025年7月，陈先生向江苏省通信管理局反映，要求盐城电信对自家的5G网络服务进行全面整改，确保网络下载速率达到《电信服务合同》约定的500Mbps。

为此，盐城电信向江苏省通信管理局提交函复，解释套餐5G信号速率可达500M为“峰值速率”，是基于实验室理想环境的理论值，实际手机使用网络速率受位置、同时上网用户数、终端性能、互联网APP自身服务器容量等多因素影响，不同环境实际的上网速率会存在差异。

而后，江苏省通信管理局答复陈先生，称相关号码于2020年12月24日办理5G畅享129原套餐，协议载明“畅享5G（【新】下行速率：500M）”。据盐城电信反馈，下行速率500M是指下行峰值速率，但在协议中未予以说明，存在约定不明确的情形。对此，江苏省通信管理局对盐城电信进行了批评教育，要求进一步梳理并完善业务办理协议，保障用户知情权和选择权；“同时向您解释致歉，妥善处理您的诉求。”

通信管理局的相关答复

在致歉录音记录中，盐城电信公司客服代表说：“我们工作人员到现场的相关地址也做了一个测试，目前是符合使用标准的。关于您当时提到协议中的速率问题，我们前期应该也跟您解释过，这个指的是峰值速率，未能满足您的要求，非常抱歉了。”对此，陈先生在电话中答复：“我不认可现在的这个信号，连4G的速度都达不到。”

陈先生向工信部提起了行政复议，认为检测人员虽已确认网络信号差、速率低等问题属实，但仍以“符合网络标准”等理由推诿。2025年11月14日，工信部作行政复议决定书，认为就相关协议履行问题，属民事争议，建议通过协商或民事司法途径解决。

陈先生告诉记者：“说是最高能达到五百，但没有写最低是多少。如果速率能达到一百多，我也就认可了，现在几十的数字，我接受不了。”

4G时代就有过类似纠纷

法院认为不能以理论峰值作为标准

红星新闻记者注意到，在4G时代，对于网速问题就曾产生过纠纷。裁判文书网显示，有用户起诉了运营商，提出家中上网网速带宽不到10兆，严重不符合套餐承诺的上网速率。

彼时，运营商称，对于4G网络的服务标准，工信部并未有具体规定，4G网络上网峰值速率是150Mbps，但该数值为理论数值，要受到环境是否开阔、人流量、周围墙壁信号衰减、基站布置密度等综合因素影响，实际体验中差距较大，并没有固定值。

此外，运营商曾派送基站扩容工单，但用户所居住小区物业公司以居民投诉不同意基站扩容为由，致使暂时无法完成扩容。运营商后又向用户提出免费提供信号放大器设备的解决方式，但用户不同意。

案件一审认为双方对4G网络的最低网速限制未作约定，且在案证据不足以证明主管部门对4G网络的最低上网速率存在相应规定等；4G通信仍系以无线通信的信号作为基础，而该种传输方式势必受到地理环境、电磁环境、气候条件、基站分布密度、接收端灵敏度及接收端数量等因素的影响，

故不能以理论峰值的上网速率作为提供4G网络上网速度的标准，驳回用户请求。二审维持原判。

专家称目前不可能有最低速率要求

“技术上有难度，全世界都这样”

通信行业观察者项立刚告诉红星新闻记者，“目前不可能有最低速率要求。”他举例，上地铁，信号不行，到了CBD也不行，但到了马路上信号好转；参加运动会、演唱会，会场有上万人，就会出现没有信号的情况，因为大家都挤在一起用同一个基站。“我们移动通信的网络环境是不断变化的，不同的环境下，它的能力保证是不一样的。而在一个不断的变化的情况下，是无法保证最低速率要求的，技术上就是有难度，全世界都是这样。”

他解释，整体而言，要解决网速问题，运营商能做的就是加建基站、提升能力。如若感到小区内信号不好，可以进行投诉，运营商可以通过加建基站来改善情况，但是，加建基站往往涉及到多方协调，并不是运营商单方面就能决定加建。

工信部曾提及5G手机用户平均下载速率

多部门曾开展“信号升格”专项行动

红星新闻记者检索注意到，在工信部公布的各季度电信服务质量通告中，曾公布过5G速率情况。最近一期为2024年第一季度通告，提及数据显示，5G手机用户文件平均下载速率超122Mbps。

2023年，工信部等十一部门开展“信号升格”专项行动，其中提及，主要目标包括实现移动网络4G和5G信号显著增强，移动用户端到端业务感知明显提升。到2025年底，移动网络下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比不低于95%（即95%情形下达到相关速率标准要求）。

这一专项行动的重点任务还包括加强重点场景网络覆盖，提及到2025年，实现70%以上住宅小区的移动网络信号覆盖和应用体验提升。

红星新闻记者 陈馨懿

今日监管部门披露行业最新进展电信用户称在家手机网速远低于套餐标注:苏超都没法看

网速慢，成了江苏盐城陈先生的困扰。经过上门检测，他家所在楼层5G网速为35Mbps，楼下网速为57.6Mbps。而他购买的5G手机套餐每月129元，曾标注下行速率500M。

为此，他多次向盐城电信投诉，后向江苏省通信管理局投诉。盐城电信称，500M为“峰值速率”，是基于实验室理想环境的理论值。通信管理局核查确认，协议未予以说明，存在约定不明确的情况，对盐城电信进行了批评教育。

但陈先生的问题仍然没有解决。他说：“说是最高能达到五百，但没有写最低是多少。如果速率能达到一百多，我也就认可了，现在几十的数字，我接受不了。”

有通信行业专家告诉红星新闻记者，具体速率受多方面影响，目前我国并未对手机5G套餐最低速率作出要求，在技术上也确实难以要求，小区内信号不好可以投诉，一般通过加建基站的方式解决。2024年，工信部曾通告电信服务质量，提及5G手机用户文件平均下载速率超122Mbps。

陈先生购买的5G手机套餐每月129元 图据图虫创意

反映网速远低于套餐标注

实地检测下载速率仅35Mbps

陈先生告诉记者，自己使用电信号码已经有十几年了，2020年起，他购买了每月129元的5G畅享套餐。套餐协议载明，下行速率500M。

他回忆，如果是去到其他小区，电信网络都没问题、网速很快，但是回到家就出现网速变慢的问题，“它这个网速连4G的网速都达不到，我们在家要是用电信的手机网络，苏超都没法看。”他住在盐城凤鸣缇香小区，位于盐城市盐都区，为市中心区域。

他提供的手机截图中，有时显示信号只有一格，有时会显示为4G。他同时还在使用中国移动的手机号，他认为，移动的网速是正常。截图显示，电信号码出现信号一格时，移动号码为信号满格，“在家里只能连wifi，或者用移动的5G数据流量。”

为了更准确测量，他曾打开过测速网站，在使用电信服务时，上午十时许下载速度曾为5.99Mbps，提示网速较慢。不过，他测量的数据未被盐城电信认可，认为所使用的测速网站主要针对校园网络，与实际场景不符，不具备严格意义上的参考价值。

而对于信号格数，盐城电信认为，部分截图中手机电量处于较低电量，同时wifi和数据网络并开，均为影响信号格数的原因，不能作为严谨的对照验证的结果证明。

2025年7月，盐城电信上门实地检测了网络情况。检测报告显示，连续6天，基站指标中接入成功率均在99%以上，并说明这一成功率是指用户成功接入5G网络的比例，是衡量网络覆盖和链接稳定性的关键指标，受覆盖范围、信号强度、设备兼容性等多因素影响，直接影响用户体验。在小区内，从2号楼至33号楼，检测了共16栋楼，下载速率最低为108.87Mbps。

而在陈先生所居住的楼栋楼下，5G下载速率为57.6Mbps，他所居住的楼层5G下载速率则为35Mbps，都比同样地点检测到的4G下载速率低。此外，电信在小区内的5G平均下载速率为89.2Mbps，而移动在小区内的5G平均下载速率为194Mbps。

相关检测报告

盐城电信称500M为理想环境的理论值

江苏省通信局认为约定不明确

2025年7月，陈先生向江苏省通信管理局反映，要求盐城电信对自家的5G网络服务进行全面整改，确保网络下载速率达到《电信服务合同》约定的500Mbps。

为此，盐城电信向江苏省通信管理局提交函复，解释套餐5G信号速率可达500M为“峰值速率”，是基于实验室理想环境的理论值，实际手机使用网络速率受位置、同时上网用户数、终端性能、互联网APP自身服务器容量等多因素影响，不同环境实际的上网速率会存在差异。

而后，江苏省通信管理局答复陈先生，称相关号码于2020年12月24日办理5G畅享129原套餐，协议载明“畅享5G（【新】下行速率：500M）”。据盐城电信反馈，下行速率500M是指下行峰值速率，但在协议中未予以说明，存在约定不明确的情形。对此，江苏省通信管理局对盐城电信进行了批评教育，要求进一步梳理并完善业务办理协议，保障用户知情权和选择权；“同时向您解释致歉，妥善处理您的诉求。”

通信管理局的相关答复

在致歉录音记录中，盐城电信公司客服代表说：“我们工作人员到现场的相关地址也做了一个测试，目前是符合使用标准的。关于您当时提到协议中的速率问题，我们前期应该也跟您解释过，这个指的是峰值速率，未能满足您的要求，非常抱歉了。”对此，陈先生在电话中答复：“我不认可现在的这个信号，连4G的速度都达不到。”

陈先生向工信部提起了行政复议，认为检测人员虽已确认网络信号差、速率低等问题属实，但仍以“符合网络标准”等理由推诿。2025年11月14日，工信部作行政复议决定书，认为就相关协议履行问题，属民事争议，建议通过协商或民事司法途径解决。

陈先生告诉记者：“说是最高能达到五百，但没有写最低是多少。如果速率能达到一百多，我也就认可了，现在几十的数字，我接受不了。”

4G时代就有过类似纠纷

法院认为不能以理论峰值作为标准

红星新闻记者注意到，在4G时代，对于网速问题就曾产生过纠纷。裁判文书网显示，有用户起诉了运营商，提出家中上网网速带宽不到10兆，严重不符合套餐承诺的上网速率。

彼时，运营商称，对于4G网络的服务标准，工信部并未有具体规定，4G网络上网峰值速率是150Mbps，但该数值为理论数值，要受到环境是否开阔、人流量、周围墙壁信号衰减、基站布置密度等综合因素影响，实际体验中差距较大，并没有固定值。

此外，运营商曾派送基站扩容工单，但用户所居住小区物业公司以居民投诉不同意基站扩容为由，致使暂时无法完成扩容。运营商后又向用户提出免费提供信号放大器设备的解决方式，但用户不同意。

案件一审认为双方对4G网络的最低网速限制未作约定，且在案证据不足以证明主管部门对4G网络的最低上网速率存在相应规定等；4G通信仍系以无线通信的信号作为基础，而该种传输方式势必受到地理环境、电磁环境、气候条件、基站分布密度、接收端灵敏度及接收端数量等因素的影响，

故不能以理论峰值的上网速率作为提供4G网络上网速度的标准，驳回用户请求。二审维持原判。

专家称目前不可能有最低速率要求

“技术上有难度，全世界都这样”

通信行业观察者项立刚告诉红星新闻记者，“目前不可能有最低速率要求。”他举例，上地铁，信号不行，到了CBD也不行，但到了马路上信号好转；参加运动会、演唱会，会场有上万人，就会出现没有信号的情况，因为大家都挤在一起用同一个基站。“我们移动通信的网络环境是不断变化的，不同的环境下，它的能力保证是不一样的。而在一个不断的变化的情况下，是无法保证最低速率要求的，技术上就是有难度，全世界都是这样。”

他解释，整体而言，要解决网速问题，运营商能做的就是加建基站、提升能力。如若感到小区内信号不好，可以进行投诉，运营商可以通过加建基站来改善情况，但是，加建基站往往涉及到多方协调，并不是运营商单方面就能决定加建。

工信部曾提及5G手机用户平均下载速率

多部门曾开展“信号升格”专项行动

红星新闻记者检索注意到，在工信部公布的各季度电信服务质量通告中，曾公布过5G速率情况。最近一期为2024年第一季度通告，提及数据显示，5G手机用户文件平均下载速率超122Mbps。

2023年，工信部等十一部门开展“信号升格”专项行动，其中提及，主要目标包括实现移动网络4G和5G信号显著增强，移动用户端到端业务感知明显提升。到2025年底，移动网络下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比不低于95%（即95%情形下达到相关速率标准要求）。

这一专项行动的重点任务还包括加强重点场景网络覆盖，提及到2025年，实现70%以上住宅小区的移动网络信号覆盖和应用体验提升。

红星新闻记者 陈馨懿

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