特朗普政府关税案未裁决 如果输了要退税上千亿美元

图为美国总统特朗普

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作者 |第一财经 冯迪凡

据央视报道，当地时间9日，美国最高法院表示，当天不会就特朗普政府关税案作出裁决。

第一财经记者查阅美国最高法院网站，其下一个计划的开庭时间是1月14日，期间美国最高法院会公布已审理案件的裁决。

与此同时，特朗普政府高级官员在密集吹风，重申其准备了B计划的观点。

一位在美国从事贸易工作的资深业内人士对记者表示，目前白宫方面的思路是，如果不能使用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），也会有类似的其他紧急法，美国的法律工具箱中以往落满灰尘但仍可使用的法条还是很多的，譬如可以迅速实施的1974年《贸易法》第122条。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明对第一财经记者表示，第122条等可以临时用一下，其他还可以使用的包括“232调查”，“301调查”和1930年《关税法》第338条。

特朗普政府关税案未裁决

如果输了要退税上千亿美元

特朗普政府2025年上台后援引IEEPA，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施，所开征的关税包括所谓“对等关税”和芬太尼关税等。

美国最高法院于2025年11月5日听取了关于相关案件的辩论，彼时不少法官已经在庭上质疑特朗普政府是否有权根据IEEPA征收关税。

由于该案已经加速办理，从2025年12月底就传出该案将在1月宣判的消息。不过最高法院不会就要宣布哪个案件做出详细说明。

北京广问律师事务所合伙人管健在近期接受第一财经记者采访时表示，“之前预判估计在2026年2月3日（出判决）。”他对记者表示，大概率（特朗普政府）会输。

进入今年1月后，特朗普政府对该判决的结果预期也在密集吹风。

美国总统特朗普曾表示，关税使美国在财政上更加强大。1月2日，特朗普在社交媒体上发帖称，最高法院作出不利于关税的裁决将是对美国的“可怕打击”。

8日，美国财政部长贝森特在接受采访时表示，如果法院裁定关税非法，那将是“美国人民的损失”。

贝森特还表示，如果法院否决特朗普的关税政策，政府还有其他“选择”。

他表示，有很多其他权力可以动用，但IEEPA无疑是最简洁的，它赋予美国和总统最大的谈判权力。但“其他方法虽然比较烦琐，但也能奏效。”

他并透露，美国政府至少有3种其他选项来复制大部分关税，以维持收入水平。

9日，美国国家经济委员会主任哈塞特也表示，如果最高法院裁定特朗普政府依据IEEPA征收关税的做法违法，白宫可能会采取其他措施。

他表示：“我们预计我们会胜诉，但如果我们败诉，我们也知道我们还有其他工具可以达到同样的目的。”

他并表示，如果最高法院不同意IEEPA的使用，也会尊重这一点。

如果美国最高法院判该关税政策违法，特朗普政府将面临巨额赔偿，需要退税的范围在1335亿-1500亿美元左右。

杜明提醒道，有可能还要算利息。

前述在美国从事贸易工作的资深业内人士对记者表示，特朗普政府的种种表态意味着，如果特朗普政府输掉官司，退税是要退税，但关税也不能停，会换一种方式继续。

特朗普政府的这些后手

当前，特朗普政府已制定了在裁决不利的情况下重新征收进口关税的方案。

如同杜明所说，目前存在着四种选择：1962年《贸易扩张法》第232条，即“232调查”，1974年《美国贸易法》第301条，即“301调查”，1974年《美国贸易法》第122条以及1930年《关税法》第338条。

美国关税权限对比

目前外界预计特朗普政府将采取的措施之一是更广泛地使用“232调查”，当前该条款已被用于对汽车、钢铁、铝、铜和木材征收关税。

关于“301调查”，接受记者采访的专家和业内人士认为特朗普政府不会立即使用该调查，其原因在于该调查耗时较长，要经过美国国会，还要调查，至少需要一年时间。

不过，特朗普政府已针对巴西等国家和地区的贸易行为展开“301调查”，并可能启动更多调查。

接受记者采访的专家和业内人士认为，目前可以立刻使用的就是第122条，该条款允许华盛顿在150天内对贸易伙伴征收高达15%的关税。

前述在美国从事贸易工作的资深业内人士对记者表示，使用第122条，美国总统可以直接下令先加15%关税维持几个月，再慢慢想别的办法。

1930年《关税法》第338条是另一项可能被援引的条款，尽管近年来很少被使用，该条款允许美国政府对歧视美国贸易的对象立即征收高达50%的关税，并可用于应对任何“不合理的收费、征税、法规或限制”。

据知情人士透露，今年年初，美国政府曾讨论过第338条和第122条，将其作为实施所谓“对等关税”的途径。

杜明对记者补充道，不过这些法条都比较古老了。

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