推进能源清洁低碳转型是实现“双碳”目标的必由之路。建设新型能源体系，推进可再生能源替代发展，将在未来能源发展方式绿色转型进程中起到关键作用。随着全国两会的召开，能源行业代表委员们纷纷围绕这一热点建言献策。
- 生物质 -
-01-
全国人大代表、哈尔滨九洲集团股份有限公司董事长李寅 | 以经济手段促农林生物质发电转型热电联产
李寅建议，应以经济手段促进生物质发电项目转型为热电联产项目。纳入国家可再生能源发展基金支持范围的生物质发电项目，在维持现有政策的基础上精准施策，每年定期开展存量农林生物质热电联产项目认定工作。李寅表示，把认定的农林生物质热电联产项目，优先纳入可再生能源补贴目录或优先备案，优先足额发放电价补贴，以经济和市场手段加速生物质发电行业转型升级的步伐。
根据热电比，对热电联产项目足额优先发放补贴。利用现有补贴资金，对已承担民生供暖和园区供热的生物质热电联产项目提高发放比列。同时，通过考核热电比和对热电联产项目优先支付补贴等措施，引导生物质发电向热电联产转型，使行业逐年加大供热收入占比，减少对发电补贴的需求。
对配套供热管网建设给予补贴。生物质发电企业在建设配套热力管网时，国家或地方政府给予一定的贴息支持。
▼ 李寅 ▼
-02-
全国政协委员、湖南启元律师事务所主任袁爱平 | 建议将生物质发电纳入电力现货交易试点范畴
袁爱平认为，目前，生物质发电参与电力现货交易还存在两大“痛点”：一是可再生能源预测精度相对较低，可能面临较大的市场价格波动风险，承担较重的偏差电量考核或平衡成本，市场规则设计时需兼顾经济性和系统安全。二是涉及可再生能源消纳和参与市场的政策种类较多，包括可再生能源补贴机制、可再生能源消纳责任权重机制等政策之间的协调有待加强，可再生能源现货交易与中长期合约、绿电交易、碳交易等也待高效衔接。
对此，袁爱平提出三点建议：
一是支持生物质发电项目参与电力现货市场。进一步扩大电力现货交易试点范围，将生物质发电纳入电力现货交易试点范畴，明确生物质发电存量项目参与现货市场的电量，原有的补贴强度不变，基准电价按照电力市场价格执行；初期建议各地采用“保量保价”的方式鼓励生物质发电项目自愿进入电力现货市场。
二是支持生物质发电项目进行灵活性改造。鼓励生物质发电项目对燃料场地、燃料技术、环保设施等进行技术改造，鼓励生物质发电项目新、改、扩建储热设施，以适应电力现货市场的灵活性调整，并给予专项补贴支持。
三是支持生物质发电企业成立行业售电公司。由售电平台公司统一调度区域内生物质发电项目负荷，鼓励售电平台公司整合区域内用电资源，形成集约高效交易体系。
▼ 袁爱平 ▼
- 光伏 -
-01-
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元 | 水面光伏项目用地政策不能简单“一刀切”
“双碳”背景下，以渔光互补为代表的光伏复合项目不仅实现了一产二产高效协同发展、绿色发展，使有限资源得到最大限度利用，还为壮大农村集体经济、实施乡村振兴战略注入了全新发展动力。为推动产业持续健康发展，刘汉元代表建议：
一是建议对《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》进行明确解释，不搞政策“一刀切”，同时以改代拆。建议国家有关部门协同规划河道、湖泊、水库的水面光伏可利用范围，完善对河湖水域岸线空间管控的解释。同时对政策发布前的已建或在建项目，如不存在对防洪、供水、生态安全造成严重影响的问题，建议以改代拆。
二是建议相关主管部门出台实施细则，各地统一执行标准，科学、规范、标准化审核水面光伏项目。建议科学论证河道、湖泊、水库建设光伏电站的可行性，积极履行相关项目审批工作，为因地制宜建设渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利。
▼ 刘汉元 ▼
-02-
全国政协委员、正泰集团董事长南存辉 | 促进先进技术产品应用 引导光伏高质量发展
全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，在风光基地项目建设过程中倡导先进技术占据一定比例，留存10%的空间作为创新技术竞争配置要求，通过加强先进技术应用，引导光伏行业高质量发展。同时建议风光基地项目进行混改，优化商业模式，通过1+N模式，明确民营企业的参与比例，吸引更多民营企业参与风光基地竞选，激活市场活力。
▼ 南存辉 ▼
-03-
全国政协委员、内蒙古环保投资集团常务副总经理张利文 | 妥善处理“退役”光伏组件 实现绿色闭环“最后一公里”
全国政协委员、内蒙古环保投资集团常务副总经理张利文表示，“应统筹规划‘退役’光伏组件的高效低碳处理。”
张利文建议，一是尽快形成与我国光伏组件退役规模相匹配的高效回收和分质利用产业规模；二是完善回收利用技术标准和支持政策，形成专业化的回收管理体系；三是探索光伏回收发展新模式，探索全生命周期内资源环境责任履行模式；四是推动建设光伏回收工程示范项目。“比如在条件成熟地区建设光伏组件回收利用示范项目，加快光伏组件回收技术发展和产业化进程”。五是建立光伏组件回收利用信息化服务平台，“可依托大数据、云计算等技术手段，建立信息化公共服务平台，提升废旧组件回收的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力，开展信息采集、数据分析、流向监测等信息溯源，打通产业链上下游信息断点，形成更加高效完善的回收网络体系。”
▼ 张利文 ▼
- 氢能 -
-01-
全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生 | 强化氢能产业政策支持力度
张庆生建议，进一步优化国内氢能产业的布局和结构，延续氢能交通领域支持政策。同时，重点推动绿氢在工业应用方面的有关鼓励及支持政策的出台，如：对于绿氢生产或消纳企业给予一定的财税支持，并在相关企业经营业绩考核方面给予激励政策等。
建议加快统筹建设氢能标准体系，进一步增强氢能在船舶、机车、冶金、化工、储能、发电等领域的标准规范覆盖力度，加快完善基础设施建设领域政府监管体系，有效发挥政策的引导作用，进一步拓展氢能应用场景。进一步完善氢能产业链“制储运用”各环节的管理规范及相关法律法规体系，建立统一高效的氢能项目审批管理制度。
建议加快氢能交通产业链发展，一是明确支持传统加油站升级为综合加能站，明确支持加油站依法依规开展加氢站、充电站、换电站、分布式光伏发电站的建设与运营，满足多元化补能需求；二是进一步规范加氢站建设和管理优化流程，在国家部委层面明确归口管理部门，与加油站、加气站归口管理部门保持一致，加快制定规划、报建、竣工验收、经营许可全流程的管理办法并引导地方制定审批流程；三是进一步加快氢能示范城市群政策落地速度，形成多样化的氢能交通应用场景。
建议加快绿氢产业链发展速度，加强绿氢产业顶层设计，从国家层面规划一批绿电制氢、储氢、用氢重大工程，有序推动绿氢在交通、储能、发电、工业等领域的应用；加速推进氢能产业化集群建设，形成一批供氢中心、氢能装备制造中心、用氢示范群。加速绿氢产业链国产化替代和示范，完善碳标签制度和法律法规体系，制定完善氢能行业规范、制度法规框架体系和技术规范，形成统一的行业标准体系。
▼张庆生 ▼
-02-
全国人大代表，中国船舶集团有限公司第七一八研究所党委委员、副所长郭建增 | 加快推动海洋氢能建设 打通全产业链条
“目前，国内外海上制氢技术均处萌芽期，暂无成熟可靠的海上制氢装备及相关基础设施，要抓住世界新能源发展的重要战略机遇期。”郭建增呼吁政府、企业、社会资本各相关主体积极参与，共同加快推动海洋氢能开发建设。
对此，他提出三方面的具体建议：
一是加快演示验证，推动可复制、可推广的海上制氢示范工程落地。利用产业带动科研，选取海洋氢能应用典型场景，对装备进行充分验证并择机推动应用落地。通过装备研制、演示验证、示范应用，充分测试海上制备和储运氢能关键技术、核心系统及设备材料的研制成果，形成国内自主的可持续、可扩展示范模式，为海洋氢能产业发展提供有力保障。
二是加强资金支持，鼓励绿氢制备产业和商业应用探索。沿海地方政府要加大对海洋氢能的政策扶持，对进入海洋氢能产业的企业实施奖励制度，在海洋氢能产业链装备关键共性基础技术攻关、核心系统与设备研制、研发保障试验验证平台建设和典型装备示范应用等方面提供资金支持。鼓励国电投、国能投、中海油等相关国有企业进军海洋氢能市场，率先开展绿氢制备以及应用的探索。
三是引导社会资本，形成多元化市场格局。培养绿氢制备产业的新赛道、新内需，鼓励商业应用，探索多种市场运营模式，打造类似“碳市场”的“氢市场”。设立市场化运作为主的省级海洋氢能经济创新发展基金，鼓励社会资本以市场化方式运营海洋氢能产业投资基金，完善海洋氢能产业融资风险分担机制。联合上海、青岛、大连、舟山、厦门等海岸城市地方政府制定具有地方特色的海洋氢能发展政策与规划，设立碳排放积分奖励制度，落实国家海洋氢能示范区。
▼郭建增 ▼
-03-
全国人大代表，中天科技集团有限公司党委书记、董事长薛济萍 | 加快明确氢能管理属性 推动氢能产业快速发展
薛济萍建议，加快明确氢能的管理属性，推动氢能产业快速发展。
健全氢能产业管理体系。国家层面统筹建立氢能管理机制，规范氢能制备、储运和加注等环节建设管理程序，着力破除制约产业发展的制度性障碍和政策瓶颈，尽快制定完善氢能的配套标准法规和支持政策，明确运营管理部门及相应职责，回归氢能的能源属性，对制氢、加氢的建设与经营管理进行全面规范，支持一定规模的加氢合建站和制加氢一体站落户到非化工园区，加快推动现代氢能产业发展，使之成为培育战略新兴产业的新动能。
提升产业安全监管体系。国家相关部门牵头修订完善现有氢能安全相关法规、规范和标准，强化制氢、储运氢、加氢、用氢等各环节主体的安全风险意识，落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任，提高安全管理能力水平。积极利用工业互联网、大数据和人工智能等数字化技术手段，建设氢能运营监测体系，提升产业应急管理水平。
构建产业标准认证体系。国家相关部门建立完善氢能检测认证和标准规范体系，打造氢能产品检验检测和认证公共服务平台，完善氢能产业检验检测、计量测试等第三方优质公共服务，建立健全氢能产品及氢气质量认证评价体系。
完善产业发展配套政策。国家相关部门制定激励措施，研究探索可再生能源发电制氢支持性电价政策，在一段时间内实施绿氢售价补贴政策，缩小绿氢与灰氢、蓝氢的成本差距，促使其具备竞争力，为推动氢能产业领域的创新发展特别是企业出口提供阶段性的竞争缓冲区；研究探索氢能示范应用的补贴支持政策，对氢能示范应用基础设施建设及车用氢气供应量给予补贴。
▼薛济萍 ▼
-04-
全国人大代表、新乡市市长魏建平 | 大科研攻关 支持氢能产业发展
针对氢能产业发展，魏建平提出了关于支持氢能产业发展的四方面建议：一是加大科研攻关支持力度。针对核心技术“卡脖子”问题，发挥新型举国体制优势，加强基础研究，完善共性基础技术供给体系，依托高校院所和行业龙头企业，构建高效协作创新网络，充分调动相关科研资源和力量，采取“揭榜挂帅”“联合体攻关”“组建产业研究院”“建设国家级重点实验室”“设立重大科技专项”等形式，集中力量定点突破，对做出突出贡献的联合体、单位、个人予以重奖。
二是支持组建氢能标准化委员会。协调标准化行政主管部门、相关科研院所和企业加大与河南的对接合作，支持河南建设国家氢能源标准化专业技术委员会，研究制定支持产业发展和车辆示范应用的技术标准、评价体系和方法。
三是支持河南建设新能源及燃料电池整车项目。支持以宇通集团为代表的河南整车企业面向全国拓展市场，打造国际领先的产业龙头。同时，积极指导、支持河南整合现有整车产能、盘活存量资源，对引进的比亚迪、厦门金龙等整车项目给予窗口期指导。
四是调整年度推广车型和数量。按照“宜电则电、宜氢则氢、氢电互补”的整体原则，允许郑州城市群各城市，在示范应用期间车辆推广总数不降的情况下，根据实际应用市场需求，增加氢能冷藏车等便于推广的车型，调整年度推广车型和数量。同时，在制定政策、核算奖补资金时，将冷藏车等新调整车型纳入补贴范围，并及时、足额向各地拨付奖补资金。
▼ 魏建平 ▼
加快建设新型能源体系，推动发展方式绿色转型，成为2023年全国两会关注的重要内容之一。在“双碳”目标愿景引领下，各地正坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，能源产业发展正迎来新的历史机遇。
